服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。“十四五”时期，持续推进服务贸易改革、开放和创新，对加快构建新发展格局、推动建设更高水平开放型经济新体制和现代化经济体系意义重大。

作为商务领域重点专项规划，《“十四五”服务贸易发展规划》(简称《规划》)依据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，主要阐明“十四五”时期服务贸易发展方向、目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

《规划》编制的背景和意义是什么?主要有哪些亮点?“十四五”期间，中国服贸发展面临哪些机遇和挑战?应如何着力提升?跨境服务贸易负面清单的陆续出台将对中国服贸发展产生哪些积极影响?围绕这些问题，近日记者专访了业内专家进行详解。

专家圆桌

李 俊 商务部研究院国际服务贸易研究所所长

赵福军 国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任

郑 伟 中国服务外包研究中心副研究员

(排名不分先后)

记者：如何看待制定专项《规划》的背景和意义?

李俊：《“十四五”服务贸易发展规划》是落实党中央、国务院有关服务贸易发展方针政策的具体举措，是构建新发展格局时代背景下的首份服务贸易规划，指明了未来五年中国服务贸易的基本方略，明确了发展目标、发展思路和任务举措，是指导中国未来五年服务贸易发展的行动指南。

与“十三五”规划相比，服务贸易“十四五”规划面临的国内外环境发生了重大变化。从外部看，世界经济全球化、服务化、数字化加速演进，大国博弈竞争加剧，新冠肺炎疫情加速改变世界格局，中国服务贸易发展必须优化思路，因应全球发展变局。从国内形势看，首先，在中国成为世界第一大贸易国的背景下，服务贸易仍是短板，《规划》对于推动贸易高质量发展和建设贸易强国具有重要意义。其次，过去五年，中国服务贸易发展平台载体不断丰富，政策体系不断完善，创新试点取得了历史性成就。在此背景下，《规划》对于进一步发挥好试点和其他发展平台的载体作用、进一步提升服务贸易开放水平和竞争能力具有重要意义。此外，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，《规划》对明确服务贸易在新发展格局中的定位与发展方向也具有重要意义。

郑伟：服务贸易是国际贸易的重要组成部分。近年来，中国服务贸易发展不断提速，目前已是世界第二大服务贸易国。但也应该看到，中国服务贸易还存在逆差较大、区域发展不均衡、高技术服务业国际竞争力较弱等问题。在此背景下，“十四五”时期，中国服务贸易对社会经济发展的促进作用将进一步提升，这就需要加强对服务贸易发展顶层设计，明确发展目标，补齐发展短板，夯实发展基础，打造发展优势，规划发展路径，进而引领中国服务贸易创新、高质量发展。

记者：从《规划》的内容看，您认为主要的亮点有哪些?

李俊：《规划》举措实、亮点多，突出表现为三个方面：

一是高水平开放有突破。《规划》专门设置“深化服务贸易改革开放”专章，从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台三方面进行了重点阐述，并提出建立健全跨境服务贸易负面清单制度，彰显出中国坚定不移扩大对外开放的决心和信心。

二是全方位创新有举措。针对业态创新，专章阐述服务贸易数字化进程，并首次将数字贸易列入《规划》。贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为原则纳入《规划》。在政策和发展举措创新方面，《规划》共设置12个专栏，涉及服务贸易重要行动、重大计划，包括积极打造服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区和服务贸易国际合作示范区，向专业化方向深耕拓展特色服务出口基地，提升中国国际服务贸易交易会专业化、市场化和国际化水平等。

三是高质量发展有目标。坚持问题导向，着力破解发展难题来确立服务贸易高质量发展目标。针对中国服务贸易区域发展不协调、服务企业国际竞争力不足、部分服务领域开放不够等问题，《规划》从规模、结构、竞争实力、制度环境四个方面设置6项预期性目标。

赵福军：《规划》的主要亮点体现在以下四个方面：

一是注重不断提升开放水平。中国开放的大门越开越大。《规划》明确提出，放开服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，推动要素流动型开放与制度型开放相结合，推动形成更高水平开放经济新体制。

二是注重瞄准产业发展前瞻。未来，全球服务业加快发展将推动服务贸易发展快速增长。“十四五”时期也是中国产业转型升级的重要阶段，顺应这一趋势，推动传统服务贸易转型升级是“十四五”服贸发展规划的重要内容。

三是注重时代发展前沿需要。“十四五”时期，数字经济将加速发展，为服务贸易发展带来新机遇。因此，《规划》提出，加快服务贸易数字化进程，大力发展数字贸易，促进传统服务贸易数字化转型，推动服务外包数字化高端化。

四是注重中国特色服务贸易发展。《规划》提出，积极发展文化、教育、中医药等服务贸易，突出培育特色服务贸易竞争新优势。

郑伟：《规划》的亮点主要有：

一是明确新时期服务贸易发展目标。其中特别提到，知识密集型服务贸易增速年均增长8%左右。这与2035年远景目标提出“服务贸易国际竞争力位居全球前列，参与国际经济合作和竞争的新优势明显增强”相呼应，推动服务贸易向全球产业链、价值链高端迈进将成为下一阶段中国服务贸易的主要目标和发展重点。

二是全方位推动服务贸易扩大开放。《规划》在扩大开放方面力度很大，实现了服务贸易四种模式开放全覆盖，包括放宽服务业市场准入，压缩外资准入负面清单;提高跨境服务贸易开放水平，在全国范围对跨境服贸实行负面清单管理制度;打造高水平开放平台，发挥服贸创新发展试点、国家服务贸易创新发展示范区等平台作用。“十四五”时期中国服贸开放水平将大幅提升，值得期待。

三是数字贸易成为发展重点。数字贸易在全球服务贸易中的比重正在不断提升，已成为各国竞相发展的焦点。《规划》准确抓住了中国在数字领域的发展优势，明确了数字贸易发展方向和路径，同时提出建立健全数字贸易治理体系，为打造更加完善普惠的全球数字贸易规则贡献中国智慧。

四是推动各区域服务贸易协同发展。《规划》对东部、中西部、东北地区的服务贸易发展进行了详细部署。“十四五”时期，各地将结合自身产业特色和优势，推动各区域服务贸易齐头并进、协同发展。中国服务贸易将呈现既有协同又具特色的发展格局。

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