建设具有国际竞争力的开放型产业体系

要构建开放型产业体系，提高经济规模和质量，临港新片区发展重点之一就是打造世界级前沿产业集群。完善重大产业项目配套支撑，发展全产业链融合的集成电路产业，加快生物医药产业发展，打造人工智能创新和应用示范区，壮大智能新能源汽车产业，深化自动驾驶测试示范，加快建设国际数据港，提升科技创新策源能力，加强知识产权保护。

“两年来，临港新片区前沿产业集聚发展，取得了可喜的成绩，体现了上海产业发展新增长极和发动机的潜力动能。”上海市经济信息化委总工程师张宏韬介绍，产业投资彰显了显示度，重大产业项目累计签约290个，总投资约3500亿元，其中集成电路、生物医药、人工智能三大领域项目投资额超2000亿元，同时航空航天、新能源汽车、高端装备等前沿产业一批重点项目纷纷落地;产业发展跑出了加速度，2020年临港新片区工业产值超1700亿，同比增长40%，今年上半年工业产值同比增长80%以上，产业投资同比增长达23%，实现了强有力的快速增长;政策供给体现了有力度，在国家有关部委支持下，临港新片区实施了重点产业企业所得税的支持政策，实施以来，4批共106家企业列入优惠资格名单，前三批已享受减免税额超2.7亿元，充分体现了临港新片区特殊经济功能区的政策效应。

短短两年，在这片投资热土与科技沃土上各个产业百花齐放，集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、民用航空等快速集聚上下游企业，创新性产业向新片区集聚的态势已经形成，规模快速壮大，产业内涵也不断丰富。

张宏韬透露，下一阶段，上海市经信委将会同临港新片区管委会和相关部门，结合《若干意见》的出台，支持临港新片区更好发挥“三个自主”优势，加快建设开放型创新产业体系，打造上海市产业发展的战略增长极，“十四五”时期要占全市制造业增量的1/3以上。

一是聚焦“特”字，加快打造具有国际竞争力的前沿产业集群。重点打造“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“信息飞鱼”“海洋创新园”等五个市级特色产业园区，加快集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、智能新能源汽车等前沿产业集群，以“数联智造”为主题，结合南汇新城建设，推动“一城一名园”发展，布局产业链关键核心环节，着力构建“7+5+4”创新型产业体系，将新片区打造成为打响“上海制造”品牌和承载“中国制造”的崭新名片。

二是聚焦“融”字，加快打造数字化转型和两业融合示范区。支持建设国际数据港，加快新型数字基础设施建设，支持临港新片区在数字底座建设、数据开发利用、数字技术创新、行业转型赋能四方面先行，打造城市数字化转型示范标杆。同时支持保税研发、保税维修、绿色再制造等产业创新发展，引领示范新制造新模式。

三是聚焦“闯”字，加快打造新业态新模式创新发展试验田。将联合有关部门在集成电路全产业链便利化管理、生物医药进口研发用物品“白名单”、人工智能产品技术创新应用、深度自动驾驶测试示范等方面积极探索制度创新，同时争取国家部委支持在增值电信业务开放等领域先行先试，为新片区创新产业发展提供更多政策保障。

“40条”赋予改革创新更大自主权

在引领区的大旗下，新片区的未来更是令人瞩目。今年8月，《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》正式发布，这是上海市委、市政府促进临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的2.0版，以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，支持新片区深化差异化政策制度探索，助力新片区成为全市发展的“增长极”和“发动机”。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，《若干意见》共有40条具体措施，主要包括有针对性地开展体制机制创新，提升区域管理效能;构建开放型产业体系，提高经济规模和质量;推进现代化新城建设，提升城市能级和核心竞争力。

华源特别提到，在临港新片区成立两周年之际，结合新的发展形势和要求，提出了临港新片区自主发展、自主改革、自主创新的新一批支持举措。和“特殊支持政策50条”相比，本次《若干意见》聚焦“放管服”改革，在临港新片区总体方案和“特殊支持政策50条”提出的“证照分离”改革、“一网通办”和单一综合窗口建设等改革创新的基础上，更有针对性地深化商事制度创新、更加系统地推进行政服务效能提升。比如，率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制;深化推进商事主体登记确认制，探索精简营业执照照面信息、简化登记注册申请材料、备案事项自主信息填报等。

“聚焦临港新片区世界级、开放型、现代化产业体系建设的重点领域和关键环节，以应用场景为导向，重点提升产业政策精准度。”华源举例称，如在智能新能源汽车领域，意见提出推动氢燃料电池汽车商业化应用;在生物医药领域，率先建立进口研发用物品“白名单”制度;在人工智能领域，鼓励企业研发人工智能医疗辅助诊断软件系统等。

而在内容充实方面，本次《若干意见》除了在原有人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化政策支持外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新领域和新内容。在机制完善方面，建立健全管委会与相关区的协调机制，加强跨区域河道、道路、管线等线性工程规划协调。

华源表示，这些政策的出台实施，将进一步增强临港新片区经济发展活力，充分释放区域发展潜力，为新片区在两周年新起点上深化改革、扩大开放注入新的动力，助推新片区持续加大制度创新力度，不断提高经济发展的质量和效益。(本报记者 顾春娟)

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