为进一步加大对线下零售、住宿餐饮、外资外贸等受新冠肺炎疫情持续影响企业的支持，做好跨周期调节，保持经济运行在合理区间，商务部等六部门近日联合发布了《关于支持线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知》(以下简称通知)。此次通知突出精准、定向的特点，提出了包括加强普惠金融服务、满足企业合理资金需求、创新优化融资产品和服务、发挥专项资金引导作用等12项具体举措。

多举措定向纾困

去年以来，线下零售等市场主体由于不同程度地涉及接触式消费或交易，受疫情冲击尤为明显。

“除了营收的损失外，它们还得承担其他固定的费用支出，如人力、房租、材料和其他费用，这对企业能否顺利经营下去带来巨大考验。”北京看懂研究院研究员张雪峰对记者表示。

与此同时，线下零售等市场主体多为中小微企业，为这些企业纾困对做好“六稳”工作、落实“六保”任务等具有重要意义。以餐饮企业为例，天眼查数据显示，我国有超过1000万家餐饮企业，其中个体工商户占比超95%。“这些企业是实体经济的‘毛细血管’，更是吸纳就业、保障民生的重要力量。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对记者表示，为餐饮等企业定向纾困，特别是金融、税务支持是十分迫切和必要的。

据悉，为进一步加大对线下零售等受疫情持续影响企业的支持，此次通知提出，加强普惠金融服务。要结合三类主体特点，鼓励金融机构继续落实好再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款等政策，研发适合中小微企业特点的小额度、短期限、多频次、快放款、轻担保的专项融资产品。

同时，通知提出，发挥专项资金引导作用。鼓励按规定利用服务业发展资金支持农产品零售网点，增强网点便民惠民服务能力;鼓励利用外经贸发展专项资金为外资外贸企业提供业务培训、风险防范与应对、海外资信调查、外资投资指引等公共服务;支持外贸企业参加线上线下展会，开拓国内国际市场，帮助企业纾困解难，巩固外经贸恢复基础。

此外，通知还提出，推进减税降费直达快享。根据三类主体特点，综合运用线上线下渠道，广泛及时宣传解读税收优惠政策。

稳增长有一定基础

今年以来，多部门部署纾困政策成效明显，外需回稳与内需潜力加速释放，市场进一步增长具有一定的基础。

多方数据可以印证这一点，国家统计局数据显示，今年1-7月，社会消费品零售总额达246829亿元，同比增长20.7%。按消费类型分，1-7月，商品零售221366亿元，同比增长18.7%;餐饮收入25463亿元，增长42.3%。此外，外贸外资向好势头稳固，商务部数据显示，约40%的外贸企业新签出口订单同比增长;上半年全国新设外资企业超过2.3万家，增长47.9%。

各地也在加大对住宿餐饮等市场主体的扶持力度，为线下零售等市场的继续走强增加底气。如上海对旅行社和A级旅游景区应对疫情冲击给予贷款贴息支持，旅行社每家支持额最高不超过80万元，A级旅游景区每家支持额最高不超过50万元。

湖南出台十条有针对性的政策措施，包括实施税费优惠，准予企业延期申报、缴纳税款，延长企业年度亏损结转年限等;加大财政补贴，统筹安排住宿餐饮行业纾困资金、省级旅游产业发展专项资金等。武汉则谋划新一轮刺激消费政策，注重线上线下协调发力，帮扶商贸餐饮住宿等企业恢复。

新挑战亦不容忽视

不可否认，受全球疫情反复影响，市场恢复的基础仍不牢固，依然存在较多不确定、不稳定因素。

其中，在住宿餐饮领域，企业在品牌升级改造、供应链精细运营、线上销售等方面还面临转型压力。与其他行业相比，金融机构对住宿餐饮业的风控难度更高，主要体现在这两个行业较高的投入和风险以及相对较低的收益上。中国银行某信审部人员介绍，“银行比较青睐信息化、智能化发展的餐饮住宿业，竞争力较强的主要是规模化、连锁化品牌的餐饮企业。”

在线下零售领域，不确定性因素加速了零售渠道选择和消费者购物行为的结构性变化，零售市场面临如何提升高效流通、丰富场景消费体验、与新业态怎样实现差异化竞争等方面的挑战。

在外贸领域，原材料价格高企、海运物流不畅等问题进一步挤压外贸企业利润空间，一定程度上影响企业接单意愿。不过，危与机并存。在商务部研究院副研究员庞超然看来，相关企业要抓住契机，在国内生产能力不断转型升级过程中，加快推动迈向产业链高端环节的进程，不断增强自身的市场竞争力。

“因此，化解部分企业的经营困难，延长企业存续时间，对稳就业、增强市场信心等具有重要意义。”张雪峰表示，未来随着各项扶持政策的落地、外需回稳与内需释放叠加效应下，未来市场有望继续延续向好态势。

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