2021年11月18日，商务部正式印发《“十四五”对外贸易高质量发展规划》(下文称《规划》)。《规划》对“十四五”时期外贸发展目标、重点任务等做出关键部署，为高质量发展做出新指引，开启了外贸高质量发展的新征程。《规划》主要呈现以下特点：

一是提出了外贸发展的新要求。当前，以《巴黎协定》为标志，全球低碳转型进入加速发展的新阶段，中国加快推进经济社会绿色低碳转型，提出碳达峰、碳中和的“双碳”目标。以绿色低碳为导向，加快发展绿色贸易，是新时期外贸实现高质量发展、经济低碳转型的必然要求。《规划》提出要构建绿色贸易体系，正契合了新时期低碳绿色发展的最新要求，是落实“双碳”目标、建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要举措。与此同时，低碳发展已经成为新一轮国际经济、技术和贸易竞争的高地，发达国家高筑防范竞争的“绿色壁垒”，抢占绿色贸易国际规则和标准制定权，给中国外贸的持续发展带来挑战。“十四五”时期，中国将在绿色低碳贸易领域加强国际合作，增强绿色贸易领域中国的话语权和制度权，打造中国对外贸易的绿色综合竞争优势，为全球绿色发展作出更大贡献。

二是强调了外贸发展的新动能。在传统旧动能趋弱的现实下，新动能的培育是外贸高质量发展的内在要求，积极构建外贸的新动能体系迫在眉睫。《规划》强调要坚持创新驱动，确立了创新在新动能体系中的核心地位。在重点任务中，提出要提升贸易数字化水平。贸易数字化是在信息技术迅速发展的当下国际贸易发展的重要趋势和中国对外贸易实现高质量发展的必要途径。数字化技术将大大促进整个全球贸易的发展，尤其以区块链、人工智能等为代表的新技术的使用将带来国际贸易更深刻更广泛的变革。“十四五”时期中国贸易数字转型发展将进一步加快，对于提升中国外贸综合实力将发挥重要作用。此外，《规划》提出要加快发展外贸新业态新模式。作为外贸的新增长点，积极推动贸易业态和模式创新是外贸新动能体系的重要构成。依托数字信息技术以及中国市场主体优势，“十四五”时期，外贸新业态新模式将迎来重要发展机遇，成为新时期拉动外贸增长、促进外贸转型升级的重要驱动。

三是契合了外贸发展的新定位。在构建“双循环”新发展格局中，对外贸易具有重要的连接内外双循环的桥梁和枢纽功能。《规划》为新时期充分发挥外贸新的定位功能明确了思路和举措。其一，要推进内外贸一体化建设，这是外贸服务构建新发展格局的重要抓手，通过两个市场的产品生产标准、流通渠道、市场需求的对接与融合来实现内外市场要素的畅通流动，以增强内外循环相互赋能、相互促进的能力，同时也有利于扩大内需和激发国内市场潜力。其二，提出要保障外贸产业链供应链畅通运转。稳定外贸产业链供应链是外贸服务国内产业发展、民生需求、经济安全的关键所在。作为外贸服务构建新发展格局的核心内容，围绕外贸领域稳固、延长、补齐产业链供应链，增强国内产业链和供应链的韧性和安全性，是未来外贸工作的重中之重。

四是明确了外贸发展的新抓手。《规划》公布了“十四五”时期对外贸易“三个重点”清单，明确了“十四五”时期外贸推进重点任务的主要抓手和举措，为外贸高质量发展提供有力支撑。“十四五”时期，围绕外贸发展目标和重点任务，中国将打造高水平、高标准、高层次的绿色贸易促进平台等重点平台，实施贸易双循环企业培育工程、数字强贸工程、贸易投资融合工程等重点工程，采取内外贸一体化促进行动、绿色贸易推进行动等重点行动，将规划的重点任务和举措一一落到实处，有利于各级政府层面组织实施规划。此外，通过“三个重点”的制度创新和发展模式创新，形成样本示范带动效应，从而更有效促进外贸在更广泛领域的高质量发展。

(作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院)

标签： 外贸高质量发展 发展中国家 绿色低碳能源 外贸发展