日前召开的中共中央政治局会议在分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。

在当前日趋严峻复杂的国内外形势下，中国强调坚持扩大高水平对外开放有何深意?如何落实好上述工作?

高水平开放重要性进一步凸显

实际上，中国的高水平对外开放是一脉相承的党的十九届五中全会明确提出要“实行高水平对外开放”，去年召开的中央经济工作会议亦强调要“以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。“高水平对外开放”成为近年来中国经济政策中的一个重要关键词。

当前，进一步强调坚持扩大高水平对外开放有着重要的现实意义。商务部研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任张建平在接受国际商报记者采访时表示，从国际来看，供给冲击以及乌克兰局势等因素给全球经济复苏带来负面影响，叠加美联储加息政策干扰，会加速推动跨境资本流向美国，这给中国稳外贸、稳外资带来了压力和挑战。从国内来看，目前疫情点多、面广、频发，加上东南亚、南亚等地区复工复产进程加快，给中国稳外资带来一定压力。“只有坚持高水平对外开放，才能稳住外贸外资基本盘，这也关系着稳就业和稳增长等目标的实现。”张建平说。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受国际商报记者采访时也认为，当前国内国际形势复杂严峻，外贸外资发展受到一定冲击，外资企业对在华便利经营有新的诉求，“中国释放坚持扩大高水平开放的信号，有利于积极回应这些诉求和关切，稳定外资市场预期和提振其在华经商的信心，稳定外贸外资发展。”

刘向东进一步表示，中国仍拥有强劲发展的内生动力，包括完整的产业体系、高素质的人力资源、完善的基础设施、强大的国内市场、富有活力的市场主体、丰富的政策工具等基本条件，中国市场对外资企业仍有较强吸引力。在新形势下中国只要坚持高水平对外开放，对外资企业就依然有较大的吸引力，仍是被外资看好的投资目的地之一。

从最新数据来看，在一季度外贸进出口实现10.7%同比增速、全国实际使用外资金额同比增长25.6%的同时，3月份进出口增速整体有所回落，进口数据同比下降1.4%。近期，国内疫情呈现点多、面广、频发的特点，对内外资企业的生产经营活动造成了一定影响。

对此，中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云表示，3月外贸外资增速已出现下滑。近期国内疫情带来的影响预计在4月份的数据中体现得更明显，所以稳住外贸外资基本盘的压力和重要性进一步凸显。不过，在政策全面持续加力下，预计二季度后半程反弹可期。

推进高水平开放要久久为功

“在扩大高水平对外开放方面，中国已经开展了大量卓有成效的工作。”张建平表示，比如积极落实外商投资法及其配套实施条例，各地都在加快推进营商环境改善，落实对外资的负面清单管理模式和国民待遇等措施，同时鼓励外资尤其是高附加值的制造业和服务业投资中国，多地的自贸试验区和海南自贸港凭借优良的营商环境和不断完善的政策环境，吸引外资取得明显成效。此外，中国积极对接和落实RCEP，也为外商投资中国创造了更大便利，释放更多开放红利。

张建平认为，扩大高水平对外开放是一项需要持续推进的重要工作，尤其是在当下，更需要加大工作力度，建议从五方面努力：一是继续着力优化营商环境，解放思想，转变政府职能，简政放权，真正形成政府服务企业的新型关系，让外资企业更高效率在中国进行投资和运营。二是海关特殊监管区等开放平台要为高质量吸引外资创造更多有利条件，自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放试点等要为全国吸引外资形成更大的引领和带动作用。三是各地要为招商引资打造更多线上线下平台，利用好与合作伙伴国的机制性合作渠道，加大力度吸引投资，为稳外资提供源源不断的增量。四是要进一步将外商投资法和配套条例落实到位，为企业投资充分释放红利。五是要明晰发展定位，在招商引资的过程中加大选资力度。

刘向东分析，从各地情况来看，由于受疫情等冲击，重点行业生产排产及物流运输活动遭受干扰，制造业开工不足，缺工问题较为严重，导致部分订单难以履行，影响到产业链供应链上其他成员的正常生产，产生了一定的外溢影响。受外部挑战影响，工业原材料价格仍保持在高位震荡，增加部分制造业生产成本，同时消费市场预期转弱，需求出现一定的收缩，下游企业面临双重挤压。

针对这些困难挑战，刘向东认为，需要及时做好政策应对，出台系列政策举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，打破疫情对经济活动的束缚，尽可能减少防疫措施对人流物流的限制，以尽可能小的经济代价取得更有效的防控成果。同时，要深化改革开放，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

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