自贸试验区是国家改革开放的试验田，随着试点布局的不断完善、试点任务的不断深化，各自贸试验区结合战略定位和特色优势，为构建新发展格局积极探索，形成了一批制度创新性强、市场主体反应好、区位特色鲜明、具有一定系统集成特点的做法。

近日，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室印发了自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”，为各地在深化改革、扩大开放过程中提供了借鉴经验。

深化改革 提升发展能级

洛阳是“一五”时期新中国布局的重要工业基地，但辉煌过后，总体产业结构偏重，亟须转型升级。河南自贸试验区洛阳片区便围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，拓展强化智能制造领域的政策链、产业链、创新链、资金链“四链”融合，互促共进。

“四链融合、促进老工业基地转型升级”正是第四批“最佳实践案例”之一。河南省商务厅副厅长王军在回答记者提问时表示，所谓“四链融合”具体就是，政策链带动资金链，资金链促进创新链，创新链引领产业链，产业链倒逼政策链。这样的融合不仅吸引了人才和资金向智能制造产业流动，通过资金和技术激发了创新主体的创新活力，还加快了科技创新成果就地转化、产业化应用，提升了产业能力。同时，产业能级的提升又反过来助推政策迭代更新，引导新的支持政策向有利于先进制造业高质量发展的方向倾斜，形成良性互动闭环。

截至目前，洛阳成功创建了“国家大数据新型工业化产业示范基地”，累计培育国家级智能制造各类试点示范40个、省级智能工厂(车间)56家，中信重工建成全国最大的特种机器人生产基地，形成先进装备制造、机器人及智能装备、新材料等3个千亿级产业集群和10家超百亿工业企业。

在老工业基地积极思变的同时，陕西自贸试验区杨凌片区则从自身定位出发，探索出了“多元化农业保险助推现代农业发展”的案例。杨凌片区从创新农业保险品种、构建保险服务网络、推进险资支农融资、创新保险服务模式四项工作着手，建立多元化的保险服务体系，满足了农业经营主体的多元化需求，从源头保障了农业生产经营主体的基本收益，降低了生产经营风险，发挥了“兜底”功能，为现代农业高质量发展注入了新动能。

陕西自贸试验区成立以来，累计承保农业险15.65亿元，累计赔款5380万元，为当地8万多户农民提供承保等服务。同时，保险公司发挥保单增信作用，推进涉农企业用农业资产抵押贷款，累计撬动银行资金1.43亿元，有效解决了农业生产经营主体融资难、融资贵的问题。

为推动京津冀协同发展，河北自贸试验区积极加强与北京、天津协同联动，通过建设“载体、体制、规划、工作”四大协同机制，不仅落地了一批产业错位发展的高端高新项目，还形成了推动重点领域协同发展的工作合力。在产业集聚效应逐步显现，发展能级进一步提升的同时，形成了协同推进、分工协作的区域发展新格局。

扩大开放 实现跨越升级

围绕促进贸易投资便利化、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等方面内容，多个自贸试验区积极开展差异化的创新探索取得了明显实效。

在此次公布的18个案例中，“边境地区跨境人民币使用改革创新”正是广西自贸试验区提供的创新成果。

广西壮族自治区商务厅党组成员王鹏飞介绍说，广西地处沿边地区，跨境贸易活跃，边民跨境金融结算业务需求旺盛。广西自贸试验区从创新人民币对越南盾的资金清算机制、设立互市贸易服务中心、创新中越有关银行机构信息沟通机制三个方面着手，提高结算审核真实性、提升跨境调运头寸的清算效率、完善中越本币汇率形成机制。

王鹏飞表示，通过改革创新，截至今年5月，广西自贸试验区累计办理银行间越南盾清算业务13笔，为边民办理贸易结算金额293.35亿元，发放便民卡13108张，调运越南盾现钞106亿越盾，调运人民币现钞4638万元，有效促进了中越两国跨境贸易、跨境金融发展，共同营造了两国边境地区经贸繁荣的局面。

积极探索沿边开放发展的还有黑龙江自贸试验区。黑河片区创新与俄罗斯布拉戈维申斯克市(以下简称布市)的合作模式，打造形成了“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，共同推进中俄跨境集群建设。

在创新机制推动下，黑河片区跨境产业已见雏形。在跨境清洁能源资源合作方面，LPG、LNG进口仓储物流基地正在建设，瑞士MET集团开启进口工业用丙烷、丁烷及民用液化石油气业务。在跨境农业加工方面，国源大豆食品加工项目投产，俄罗斯AVG饲料加工项目入区。在跨境木材加工方面，新丝路木业境外别洛戈尔斯克加工区2019年年底投入运营，境内胶合板厂、地板厂、家具厂、集成材厂陆续建成。在跨境智能机电制造方面，利源达集团完善和整合“智能加工制造”产业模式，已启动厂房改造升级。

“中欧班列运费分段结算估价管理改革”是此次四川自贸试验区提供的案例，推行此项改革，自贸试验区实现了班列国内段运费不计入货物完税价格，有效降低了企业成本，为稳外资稳外贸发挥积极作用。

据了解，四川自贸试验区通过创新班列运费分摊机制，实现了降本增效。截至今年3月底，共有653票货物实现了国内运费扣减，货值共计2.93亿元，降低税负成本2%。通过构建透明价格体系，提升了班列竞争力。2020年全年开行2440列，同比增长57.3%。今年一季度，中欧班列(成都)开行694列，同比增长55.3%。

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