为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持中小微企业发展的决策部署，积极培育经济，发展新动能，四川省政府办公厅近日出台了《“十四五”时期“个转企、小升规”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，力争到2025年末，全 省 累 计 新 增 规 模 以 上 企 业23600户。

加强财金互动政策支持

在财税政策方面，《规划》提出，充分发挥省级产业发展投资引导基金作用，对符合条件的企业给予投资支持。加强“转企升规”财金互动政策支持，帮助小微企业降低融资成本，鼓励金融机构向小微企业发放低利率贷款，财政部门按规定给予适当贴息。

完善财政融资风险政策体系，用好用活“服保贷”、“园保贷”、“科创贷”、“政采贷”政策，研究制定“制惠贷”融资增信分险产品，不断拓展“转企升规”企业融资渠道。依法依规落实高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠及研发费用加计扣除等税收政策。

说到“园保贷”，四川和芯微电子股份有限公司创始人邹铮贤至今心存感激之情：“公司从事集成电路产品研发，需要的资金量较大，公司每年都在申请‘园保贷’，这为公司业务的正常开展提供了很大帮助。”

“园保贷”是四川省经信厅、省财政厅为支持四川省产业园区企业发展，联合省内各产业园区推出的政策性信贷产品。单个企业单笔最高可贷1500万元，贷款利率低于市场水平。如果贷款发生损失后，合作银行、省级财政和园区之间按50%：25%：25%的比例分担。

在金融政策，《规划》提出，用好用活“信易贷”、“支小贷”、“税银贷”、“政银贷”、“川农贷”、“天府文产贷”等金融信贷产品。其中，“支小贷”属于新型“政银担”合作业务，由地方人行、财政、经信部门及省再担保公司建立“一对一”、“一对多”的融资帮扶和融资顾问工作机制，重点支持创新型、科技型、绿色环保型等单户2000万元特别是500万元以下“真小微”企业发展。

除了财税、金融方面给予支持外，在用地、用水、用电、用气、用工等生产要素方面，《规划》也作出了安排：新“转企升规”企业需要新增建设用地的，市(州)、县(市、区)可优先安排用地指标;租用标准工业厂房的，可优先安排并对租金给予一定优惠。

对此，有业内人士表示，长期租用标准工业厂房，除了《规划》所说的在租金上给予一定优惠外，实际上也是一种融资行为，可以节省初期投入，为企业带来放大数倍的资本，利于企业的扩张。同时，企业还可以从标准工业厂房的附加产品获益，如园区的优惠财政和税收政策、园区的区域优势、园区的企业集群效应等。

建立重点培育库

《规划》提出，工业“5+1”、农业“10+3”、服务业“4+6”三大现代产业体系建设牵头部门和重点行业主管部门依托基本单位名录库，分级、分行业确定“转企升规”培育对象，建立“转企升规”重点培育库。

四川省社科院研究员郭永模表示，工业“5+1”、农业“10+3”、服务业“4+6”三大现代产业体系，基本上囊括了四川绝大部分产业。比如，农业“10+3”包括了川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业。在上述产业链上的企业成千上万家，再加上现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，形成特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业“10+3”产业体系。

在科技创新方面，《规划》提出，引导企业开展科技创新，用好用活鼓励企业加大研发投入的补助政策。加强对准备升规的科技型企业的孵化培育，支持高成长型、科技型中小微企业、“瞪羚”企业发展，培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

自北交所设立以来，专精特新“小巨人”企业就成为了社会各界高度关注的焦点。记者在采访中获悉，天府股交中心拟推出“专精特新专板”，目前各项筹建工作已陆续展开，相关业务规则和指引制定已近尾声，部分项目已进入开板前的预热阶段。

《规划》鼓励建设一批工程(技术)研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心等产业技术创新平台和产业技术研究院。引导省内科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等孵化载体聚集创新资源，将在孵企业孵化培育为规模以上企业。

《规划》要求推广应用科技创新券，推动高端检测设备等创新资源开放共享。省科技厅相关负责人称，科技创新券奖补金额按不超过上一年创新券服务合同总金额的15%，同一家服务机构每年获得奖补资金最高不超过100万元。

此外，《规划》提出，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推行“转企升规”一次办，建立部门间协同机制，加强数据共享应用，再造业务流程，符合条件的通过变更程序办理营业执照及行政许可证件，实现“一窗受理、一张表单、一并审批、一证准营”。

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