2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确了虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。作为“一核”的虹桥商务区，“十四五”时期将如何落实总体方案要求，加快建设虹桥国际开放枢纽核心承载区?时隔半年，上海市政府举行新闻发布会，《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》重磅出炉，对虹桥商务区的目标定位提出了新的诠释。

《规划》提出，全面对接、深度融入长三角一体化发展，把握中国国际进口博览会战略机遇，着力建设国际化中央商务区，构建国际贸易中心新平台，提高综合交通管理水平，提升服务长三角和联通国际的能力，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交虹桥商务区通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

聚焦“一区五新”服务长三角一体化

“到2025年，虹桥国际中央商务区将基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。”上海市副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍，根据《规划》，在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。

在功能布局上，商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区”。

宗明表示，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设将重点聚焦“一区五新”，即构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎，具体包括六方面和22项主要任务。

首先，提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。主要任务：一是构建会展之都重要承载区，做大会展经济规模，推动会展产业提质升级。二是构筑总部经济集聚发展新高地，实施更开放的总部政策，吸引培育高能级总部机构，完善国际化的专业服务配套。三是构建活力迸发的特色产业园区，打造高端临空服务业集聚区，构建医疗健康产业园，打造人工智能创新发展集聚区，形成北斗导航产业创新基地，不断培育壮大新业态新亮点。四是形成高品质商务活动集聚区，提升虹桥国际经济论坛影响力，打造国际商务旅游示范区，打造虹桥国际会客厅。

其次，放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。主要任务：一是打造辐射亚太的进出口商品集散地，做大进口商品集散规模，不断创新政策保障。二是全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽，加快建设数字贸易企业成长中心，加快建设长三角贸易促进中心。三是建设高能级贸易主体首选地，打造国际组织和贸易促进机构集聚高地，吸引商贸领域龙头企业入驻。四是打造国际化购物消费新地标，加快建设中高端消费品发布展示中心，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。

第三，增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。主要任务：一是加强区域对外交通枢纽功能，优化虹桥枢纽服务功能，构建高效的物流服务体系。二是完善区域交通联系网络，加强公共交通体系建设，进一步完善商务区路网体系。三是持续提高枢纽综合管理水平，加强枢纽运行保障和应急管理水平。

第四，推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。主要任务：一是集聚国际高端人才，建设虹桥国际商务人才港。二是推进资本要素市场化配置，形成特色金融服务功能。三是加快发展技术要素市场，提升科技创新浓度。四是持续深化改革，构建一流的营商环境。

第五，促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。主要任务：一是加强优质服务供给，打造功能完善的品质生活圈。二是加强新型基础设施建设，打造智慧城市样板。三是按照世界一流标准，打造绿色低碳发展商务区。四是对标最高标准、最好水平，提升城市精细化管理水平。

第六，扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。主要任务：一是对照国际通行规则，提高对外开放水平，积极推广贸易发展成功经验，打造全方位开放的前沿窗口。二是加强长三角服务辐射，释放对内开放红利，推动高端服务功能长三角共享共用，畅通长三角的特色政务服务。三是创新区域合作机制，推动地区协同发展。

加强四方联动形成“ 1+4”总体格局

《规定》提出的“一核、四片区”具体指什么?“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。“四片区”为：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。

“一核”：打造一流国际化中央商务区。宗明介绍，《总体方案》提出要建设高标准的国际化中央商务区，依托虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合，积极形成“一核两带”发展格局。其中“一核”对整个虹桥国际开放枢纽建设是至关重要的，“核”的功能体现在5个方面：

一是产业发展之“核”。商务区将以提升经济密度和产业能级为出发点，重点发展商务会展等现代高端服务业，提升商务区显示度，大力发展资源配置能力强劲、体现国际竞争力的总部经济，着力引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业发展，持续壮大商务区发展动能，形成一系列富有特色的现代产业生态，支持国际化中央商务区的全面建设。

二是国际贸易之“核”。商务区将进一步承接并放大进博会溢出效应，全力打造开放共享的国际贸易中心新平台。

三是要素配置之“核”。全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能，打造联通国际国内的交通新门户。

四是高端商务之“核”。商务区将形成高品质商务活动集聚区，提升虹桥国际经济论坛影响力，积极参与分论坛活动举办。今年进博会期间，将举办虹桥国际经济论坛的虹桥国际开放枢纽建设分论坛。

五是人才荟萃之“核”。商务区将提升国际人才综合服务水平，大力推动虹桥国际商务人才港建设，引进培育优质高端人力资源服务机构和与主导产业相匹配的社会组织和团体，探索建立一批人力资源服务产业园。

虹桥国际开发枢纽中央商务区包括闵行、青浦、长宁及嘉定等区，根据《规划》，“十四五”期间，这些区将突出哪些发展特色和亮点?

闵行区：打造长三角总部经济首选地。闵行区区长陈宇剑介绍，处于虹桥国际开放枢纽“一核两带”总体布局中“一核”中心位置的闵行部分总面积48平方公里，是虹桥国际开放枢纽中央商务区重要的建设发展区域。

今年6月，闵行发布了《虹桥商务区(闵行部分)“十四五”规划》，明确着力打造服务引领长三角高质量发展、具有国际竞争力的虹桥国际开放枢纽核心功能的重要承载区。

一是以核心区和南虹桥片区两大区域为重点，形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。核心区以新虹街道为主，约18平方公里，将依托综合交通枢纽和国家会展中心的辐射带动作用，形成高端商务集聚、枢纽网络完善的枢纽型核心区。南虹桥片区以华漕镇为主，约30平方公里，将依托发展空间和环境品质的显著优势，打造成为长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际化新城区。

二是以2025年基本建成虹桥国际开放枢纽为目标，明确“十四五”发展目标和重点任务。到2025年，中央商务区闵行部分，国际化中央商务区功能初步显现，国际贸易中心新平台功能凸显，虹桥国际开放枢纽核心功能承载区初步建成。国际教育、国际医疗、国际文体、国际社区等功能丰富完善，产城融合示范效应显现，服务长三角一体化的桥头堡作用明显提升。

“十四五”期间，闵行区将重点推进五方面任务。第一，高标准建设中央商务区，打造总部经济首选地;第二，高效率提升国际贸易功能，构建要素出入境集散地;第三，高质量发展特色产业集群，构筑长三角研发总部新高地;第四，高品质建设国际社区，构建国际化产城融合示范标杆;第五，高水平推进南虹桥片区的开发建设。

青浦区：打造上海国际会展之都重要承载区。作为中国国际进口博览会以及国家会展中心的所在地，“十四五”期间青浦片区在加快会展产业发展方面将有哪些新动作?

青浦区代区长徐建介绍，青浦作为中国国际进口博览会永久举办地、虹桥国际开放枢纽重要组成部分，“大会展”是青浦的主导产业之一。今年上半年，办展面积超过全市同期的40%。目前，青浦区已汇聚上海市会展行业协会、上海市国际展览公司、英富曼、中贸美凯龙、云上会展等一批行业龙头企业和机构。

“十四五”期间，青浦将积极参与虹桥国际开放枢纽建设，认真落实好总体方案和相关规划，在继续服务保障好进博会的同时，努力放大进博会溢出效应。“会商文旅体农”联动，做好“大会展”“泛会展”文章。还将按照“一核引领、双管齐下、三大功能”思路，加快推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展，进一步优化营商环境，更高质量打造上海国际会展之都重要承载区。

“一核引领”。以国家会展中心“四叶草”为核心标志的会展品牌引领战略。青浦区将配合推进长三角城市会展联盟等合作机制，积极承办联合国采购大会等高端国际性展会活动，推动联合国亚洲采购中心项目建设，同时继续做大做强“6+365”平台。

“双管齐下”。一方面是做大会展经济规模。青浦区将大力引进国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构及上下游配套企业，力争每年引进会展企业不少于50家。另一方面是推动会展业提质升级。

“三大功能”。以虹桥国际会展产业园为依托，努力建设上海会展业“企业发展集聚高地、新业态孵化成长地、产学研一体化基地”。

长宁区：打造国家级临空经济示范区。根据《规划》，东虹桥片区主要发展枢纽经济，长宁区如何具体谋划和推进东虹桥片区建设发展?

长宁区区长张伟介绍，长宁是“大虹桥”中上海唯一的中心城区，随着国际精品城区建设加快推进，以及数字经济引领区域发展深度转型，“虹桥之源”“数字长宁”等品牌优势不断凸显，城区能级和辐射功能持续增强。

在推进虹桥临空经济示范区建设方面，长宁区将全力推动机场东片区改造，加快建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区，积极探索航空服务业重点企业监管创新试点，努力争取在飞机租赁等产业链重点环节取得突破。

在打造上海总部高地方面，长宁区将实施更具吸引力、更为开放的总部政策，吸引跨国公司、央企、民企等各类总部以及一批高能级功能型平台落地，大力推动总部企业数量和能级共同提升。

在打造上海数字经济转型标杆区方面，长宁区将在数字化转型战略指引下，集聚培育一批创新主体和百亿乃至千亿级交易平台，加快国家数字服务出口基地以及虹桥临空数字经济特色产业园建设，推动数字服务相关要素集聚，提升全球数字贸易港的承载能力。

长宁区将紧紧抓住战略机遇，充分发挥区域综合优势，推动要素资源更好服务“大虹桥”建设，全力助推商务区加快打造“极中极、彩虹桥”。

嘉定区：打造虹桥商务区中的创新经济集聚区。在建设虹桥国际开放枢纽中央商务区中，嘉定片区又将发挥什么功能作用，“十四五”期间建设重点在哪里?

嘉定区区长高香介绍，嘉定区处于虹桥国际开放枢纽核心区和拓展带的重要链接点，其中全区463平方公里全面纳入北向拓展带，江桥镇全域42平方公里纳入中央商务区。

面向“十四五”，嘉定区进一步明确“开放北虹桥、创新领航地”的发展定位，全力将嘉定片区打造成为虹桥商务区中的创新经济集聚区、中央商务配套区和高品质国际化社区。目前已储备了蔚来国际总部、重塑新能源研发生产中心、福隆集团总部等一批重大项目，并与中宝航国际金融产业平台、天瑞金科技园、谷川联行产业联盟等一批功能性平台展开合作。

承接进博会溢出效应打造成果集中展示地

第四届中国国际进口博览会即将举办，未来虹桥国际枢纽中央商务区将如何承接进博会溢出带动效应，打造进博会成果集中展示地?

对此，虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，“十四五”期间，中央商务区将以国际会展、高端服务、总部经济为战略支点，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，创新发展新型国际贸易，集聚高能级贸易平台和主体，推动商务区贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，从而成为进博会成果的集中展示地。

在国际会展方面，商务区将构建会展之都重要承载区，做大会展经济规模，着力提升国际化展会比重，推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展。

在高端服务方面，商务区将完善国际化的专业服务生态，积极引进具有国际服务功能的国内外知名专业服务机构，推动会计服务、人力资源、文创设计、知识产权等专业服务机构加快集聚。

在总部经济方面，商务区将构筑总部经济集聚发展新高地。吸引集聚跨国公司地区总部、民营企业总部、央企区域总部、制造业总部等各类头部企业总部机构，拓展研发、销售、贸易、结算、数据等功能，引导总部企业向价值链、产业链、创新链高端发展。

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