银行函证及回函，指的是注册会计师在获取被审计单位授权后，直接向银行业金融机构发出询证函，银行业金融机构针对所收到的询证函，查询、核对相关信息并直接提供书面回函的过程。银行函证是注册会计师独立审计的核心程序之一，银行函证回函对于注册会计师在审计工作中识别财务报表错误与舞弊行为至关重要。按照审计准则的规定，注册会计师在审计中必须对银行存款、借款及与金融机构往来的其他重要信息实施函证，因而企业向银行支付函证费用成为企业一项制度性成本。

龚永德表示，目前国内各家银行的函证服务价格差异较大，从每份200元到1800元不等。某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少。

他表示，有许多企业曾向他反映银行函证成本负担较重，例如，某些较小型企业每年负担的银行函证费用在1万元左右，某些中型企业每年银行函证费用超过20万元，某些大型企业每年银行函证费用甚至在百万元以上。

对此，他做了一个全社会银行函证收费规模的粗略匡算。根据国家统计局2020年统计年鉴数据，截止2019年末，全国共有企业法人约2109万户，假定一半的企业每年需要做一次审计，即使按照以上所述较小型企业每年1万元银行函证费用计算，函证总收费每年可能超过1000亿元。

龚永德在提案中表示，根据原银监会和国家发改委在2014年联合发布的《商业银行服务价格管理办法》中的规定，商业银行服务价格分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价。该办法同时规定，“对客户普遍使用、与国民经济发展和人民生活关系重大的银行基础服务，实行政府指导价或政府定价”。

提案称，目前银行函证服务价格属于市场调节价的范畴。但是银行函证是注册会计师独立审计的核心程序之一，所有审计中都需要实施银行函证程序，因此对于银行来说，其属于基础性、普适性的服务。

提案认为，由于对银行询证函的确认工作只能由企业的开户银行完成，在服务定价时，并不能展开有效的市场竞争，另外收费的定价机制和依据并不公开、透明。因此，即使定价不合理，企业也只能选择接受，否则注册会计师无法完成审计工作。

因此他建议修改2014年发布的《商业银行服务价格管理办法》，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，促使银行函证收费定价机制和依据更为合理。能够让金融为实体经济服务的宗旨能够得到更好地落实，能够从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

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