3月29日，金融投资报记者从四川省发改委获悉，于近日印发的《成德眉资同城化综合试验区总体方案》(以下简称《方案》)确定的主要目标为：“十四五”期间，综合试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。记者就《方案》中有关推动现代产业协作共兴问题采访了相关人士。

推动产业转型升级

《方案》提出，共建招商联盟，聚焦行业龙头和产业链关键环节重点企业，联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招商，推动产业转型升级、集群成链，打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地。

对此，前瞻产业研究院规划事业部相关人士解释说，集聚型招商，实际上就是产业链招商，是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。

招商自然是为了产业发展，因此，《方案》要求加强产业链和创新链跨区域协同，拓展区域产业联盟，加快培育装备制造、新能源、生物医药等千亿级产业集群和航空航天、电子信息、现代物流、文旅体育等百亿级产业集群。

在上述产业中，电子信息、装备制造本身就是四川省委省政府重点发展的“5 + 1”现代产业的内容。同时，成都的电子信息产业、德阳的装备制造产业不仅在四川省，而且在全国都占有一席之地。

新能源、生物医药、航空航天、电子信息、现代物流、生物医药等产业也是成德眉资区域的优势产业。如成都市依托成都天府国际生物城、温江医学城发展生物医药产业、资阳市依托成都天府国际机场发展现代物流产业等。

为了将集群成链落到实地，《方案》要求聚焦主导产业定位，共同编制重点产业链全景图，明确各区域主导产业细分领域，差异化互补性发展特色优势产业。“不能各自为政、重复建设。”省发改委相关负责人称。

《方案》提出，依托工业互联网供需对接平台，促进行业供需对接，提升产业链本地化配套率，推动产业协同发展。支持四川大学华西医院创建综合类国家医学中心，争取建设项目落地成都未来医学城。

共建集成创新平台

《方案》提出，高标准筹建天府绛溪实验室、天府锦城实验室，协同争取高能级创新平台布局。据了解，3月16日，天府绛溪实验室组建方案已通过专家论证，实验室将由成都高新区与电子科技大学联合共建。

《方案》提出，支持建设跨区域合作的产业创新研究院等新型研发机构，共建集成创新平台、专业研发机构，组织项目路演，促进重大项目落地。

对此，四川省社科院研究员盛毅表示，目前全省大部分的产业创新研究院都集中在成都，而分布在其他市州的很少，建设跨区域合作的产业创新研究院等新型研发机构，有利于改变目前这种分布不均的现状，促进“一干多支、五区协同”发展战略的实施。

盛毅建议，充分发挥高校、科研机构、企业等创新主体的作用，加大产学研合作力度。通过加大高校科研机构信息资源的开放共享、加大对产业基础研究的支持力度、完善基础研究与产业化的对接机制等措施推动产学研合作。

《方案》提出，推动布局一批众创空间、孵化器、加速器，积极创建国家和省级双创示范基地，协同打造科技成果转移转化示范区。目前四川省共有双创示范基地24家，其中国家级9家、省级15家。其中，地处成德眉资区域的国家级和省级双创示范基地6家，占了全省的1/4。

值得注意的是，随着《方案》的实施，科技创新券有望互认互通，这意味着成德眉资区域的科技型中小企业和创新创业团队有望跨区域共享科技资源，满足自身创新创业需求。

对外开放协同共进

聚力对外开放协同共进，也是成德眉资同城化的基本要求之一。因此，《方案》提出，强化成都天府国际机场国际航空枢纽功能，提高综合保障能力和服务水平，促进“两场一体”运营。

省发改委相关负责人介绍，所谓“两场一体”，即对成都天府国际机场、成都双流国际机场一体化规划、一体化建设、一体化管理和一体化运营，形成两座机场功能互补、协同发展的枢纽机场体系。预计到2025年，成都国际航空枢纽年旅客吞吐量达到1亿人次以上、货邮吞吐量达到190万吨;预计到2035年，年旅客吞吐量达到1.6亿人次、货邮吞吐量达到350万吨。

《方案》提出，积极申报中国(四川)自由贸易试验区成都东部新区片区，申建成都天府国际空港综合保税区，系统集成服务贸易创新试点、跨境电子商务综合试验等改革举措。

在业态方向上，保税区将大力推动物流分拨中心的功能建设，以服务机场国际货运的需求和所在地区物流集散的需要;促进研发、检测、租赁等创新服务的发展，并延伸产业链条、兼顾开展高附加值的保税加工业务，以服务周边地区产业发展的需求。

《方案》提出，推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展，争取以“一区两片”模式共建国家临空经济示范区。推动成都空港二级铁路物流基地建设，加强综合试验区与成都国际铁路港、德阳国际铁路物流港、眉山国际铁路港和资阳一站式多式联运港联动，积极融入以成都为主枢纽的国际班列网络，构建多式联运物流体系。

此外，《方案》提出，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，推动要素市场一体化，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索建立“市场准入异地同标”机制，推进综合试验区内同一事项无差别受理、同标准办理。

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