我国多年占据全球猪肉生产和消费第一大国的位置，正常年份猪肉消费量约为5800万吨，占全球猪肉消费量的一半以上。与此同时，我国生猪养殖业集中度偏低，CR10(行业集中度前十位)仅12%，而美国仅CR2就达到21%，差距十分明显。如何更好地保障生猪平稳供应，不断提质增效推动产业转型升级，是行业集中度提升过程中面临的两大挑战。在今年的全国两会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就此提出相关建议。

猪肉价格上演“过山车”行情

刘汉元表示，2006年以来，我国经历了四轮猪周期，前三轮猪周期因蓝耳病等疫病叠加投机性产能波动所致。自2018年以来的本轮猪周期，叠加更为严峻的非洲猪瘟疫情，生猪产能大幅下降，猪肉价格暴涨暴跌，非洲猪瘟在全国范围内流行。据不完全统计，2021年底，运输车辆非洲猪瘟病毒检出率近7%，比年初增长10倍;猪场周边农贸市场病毒检出率近4%，比年初增长6倍。全国头部养殖企业非洲猪瘟发病率高达25%。

刘汉元进一步指出，2019年冬天的非洲猪瘟疫情使猪肉价格急剧攀升，全国各地养猪企业大量复产，看涨猪价的非理性情绪疯狂滋长。2020年我国猪肉进口量达到历史新高的430万吨，超过正常年份的3倍，相当于增加了5000多万头生猪供应，再加上走私猪肉，数量更加惊人。随着供求关系的改变，猪肉价格坐上“过山车”由暴涨转为暴跌。

生猪价格从2019年下半年最高每公斤超过40元，大幅下跌至最低每公斤10元以下。猪价的巨幅波动不仅制约生产端持续健康发展，也不利于消费端的安全稳定供应，全国猪肉消费量从正常年份的5800万吨下降到 2020 年的 4100 万吨。2021年生猪养殖近乎全行业亏损。

鼓励企业加大投入提高养殖效率

“猪粮安天下”。刘汉元认为，规模化、科学化、数字化、智能化、一体化养殖是保障生猪供给持续平稳的关键，也是平抑猪周期、防止生猪产业大起大落的转型方向，更是保障猪肉食品安全的必由之路。2022年中央一号文件指出，要“稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落”。为贯彻落实一号文件精神，更好保障全国生猪稳定供应，促进猪产业持续健康高质量发展，刘汉元建议：

一是进一步规范生猪市场秩序，优化疫病防控，阻断病毒传播，营造安全健康的养殖大环境。推动区域联防联控工作，提倡规模化养殖企业合作养殖;优化过去一旦发生非洲猪瘟疫情就对地方追责的不合理机制，将重点调整到查处瞒报漏报行为;严防疫病猪只流入市场，严厉打击贩卖疫病猪肉、走私猪肉行为;对车辆消毒和运输采取严格管控，设置生猪运输车辆集中洗消中心，实行定点清洗消毒。

二是鼓励加大猪育种、养殖技术和工艺投入，通过数字化、智能化全面提升养殖效率，推动养猪行业做大做强。通过政策引导，鼓励企业在育种方面加大投入，提高养殖效率，降低养殖成本，节约社会资源;鼓励企业加大养猪设施设备升级投入，将数字化、智能化养殖设备列入农机购置补贴，既节约资源，还可以降低碳排放实现环境友好。

三是引导猪产业一体化发展，保障猪肉食品安全。鼓励生猪养殖企业或屠宰企业打通产业链，养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，从根本上解决食品安全问题;通过税收减免等政策引导，实现猪肉全程可追溯;清理整顿“三证”不全、质量检测不达标的生猪屠宰点，严厉打击屠宰环节注水注药、屠宰病死猪等违法行为，最大限度保障屠宰安全;引导推行猪肉制品全程冷链运输，保障肉品从屠宰到餐桌全程质好味鲜。

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