《“十四五”国内贸易发展规划》为我国内贸工作描绘了清晰的“路线图”，提出以数字化、智能化、融合化、绿色化、国际化为发展方向，牢牢把握扩大内需战略基点，全面促进消费，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。《规划》对未来开展扩内需促消费工作具有较强的指导意义，发展目标兼顾短期和中长期，内容亮点突出。

一是加强数字赋能流通，引领消费创新发展。随着数字经济迅速发展，数字技术的推广应用和流通大数据的合理使用能够促进流通业发展，提升流通效率和质量。在国民经济循环的生产、分配、流通、消费四个环节中，流通对消费具有引领作用，对国民经济循环具有促进和调节作用。加强数字赋能流通，能够推动国内贸易加快实现数字化转型、智能化改造和跨界融合，推动新技术新业态新模式蓬勃发展。《规划》提出要加快数字基础设施建设和数字技术创新应用，推动流通企业数字化转型，打造智慧消费场景，促进直播电商、社交电商等新业态新模式发展，聚焦创新驱动和提质增效，为消费创新发展提供“加速器”，从而更好地提升供给体系对需求的适配性，助力供给侧结构性改革。

二是多领域发力全面促进消费，挖掘强大国内市场潜力。消费连续多年保持推动我国经济增长的第一拉动力，在经济发展中具有基础性作用，既是我国经济的“压舱石”和“稳定器”，也是构建新发展格局的主要内生动力之一。《规划》提出从五个方面促进消费提质扩容，包括促进传统消费提质升级、积极培育消费新增长点、大力发展服务消费、创新发展消费载体、持续改善消费环境等，坚持扩大内需战略基点，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费提质扩容，加快形成强大国内市场，从而更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

三是推动农村商业和流通现代化，促进农村消费发展。我国乡村有5亿多人口，“十三五”时期乡村社会消费品零售总额年均增速和农村居民人均消费支出年均增速均高于城镇，乡村市场需求潜力巨大，乡村消费有较大提升空间。但是，当前我国乡村面临冷链物流体系不健全、商业设施建设滞后等问题。对此，《规划》有针对性地提出了升级农村商业体系、积极发展农村物流、健全农产品流通网络、大力发展农产品冷链、深化农村电商发展等措施，从而更好服务和对接乡村振兴战略，补齐农村流通和消费短板，充分释放农村消费潜力，促进城乡双向循环。

四是推动商产融合发展，实现供需互促。在国民经济循环中，生产和流通之间相互促进、共同发展，促进供需动态平衡。生产决定流通，生产方式的性质决定流通的性质，生产的发展水平决定流通的规模和方式，生产是流通的物质基础;流通也对生产有着反作用，流通的状况制约着生产的规模、范围和发展速度。《规划》提出，推动流通与生产融合发展，创新流通组织方式，大力拓展生产性服务，加强数字化改造对接，实现生产端与消费端数字直连，推动供需互促、产销并进，扩大优质商品和服务供给，以高质量供给引领和创造新需求，从而更好地服务消费和生产两端，实现高效流通体系在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。

五是推动内外贸一体化，更好满足国内外市场需求。目前我国存在内外贸调控体制不够协调、一些企业在国内外市场转换经营存在障碍、流通对外开放水平仍有待提升等问题，导致市场需求没有得到较好地满足，影响了消费潜力释放。《规划》聚焦突出问题和明显短板，提出完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，发展壮大现代流通企业，促进流通高水平对外开放，培育内外贸融合发展平台，创新内外贸融合发展模式，助力实现高水平对外开放，推进内外贸融合发展，保障产业链供应链稳定与国家经济安全，以国际循环提升国内大循环效率和水平。

六是积极践行绿色低碳，引领内需发展方式转型。随着我国碳达峰、碳中和重大战略目标的提出和绿色消费理念日渐深入人心，循环利用、节能低耗的绿色产品与包装将更受消费者青睐，二手回收市场受到关注，步行街、商圈等商业场所将进行绿色集约改造，绿色超市、绿色餐厅、绿色便利店等建设将是未来的潮流。《规划》提出要对标国际先进经验，推广实施绿色发展理念，研究推动流通绿色发展评价和第三方评估体系，引导流通企业践行绿色发展理念，应用绿色节能设备和技术，引导生产企业推行绿色设计，促进低碳化、标准化和品牌化生产，构建再生资源新型回收体系等措施，从而更好地推动绿色消费发展，通过绿色流通带动上游节能减排及下游绿色理念输出，实现经济可持续发展。

(作者系商务部研究院副院长)

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