日前，第二届中国自由贸易试验区发展论坛在浙江省杭州市举行。论坛以“新格局新使命新担当”为主题，聚焦自贸试验区推动构建新发展格局、推动自身高质量发展、对接国际经贸新规则、数字经济赋能等重要议题，为中国自贸试验区建设和发展凝聚共识，建言献策。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在视频致辞中表示，自贸试验区从2013年上海一家到今天扩容到21家，充分发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用，并将在服务构建新发展格局中发挥更大作用。“2020年，自贸试验区围绕制度创新核心任务，持续深化改革探索，充分释放了改革开放创新的红利。今年前9个月，21家自贸试验区以不到全国4‰的国土面积实现了全国16.5%的外贸规模，实际利用外资占全国比重达18.1%，为全国稳外贸、稳外资发挥了重要作用。”

商务部自贸区港司司长唐文弘在通过视频主旨演讲时表示，自贸试验区建设成效显著，八年来自贸试验区在多个领域探索形成了一大批重要的基础性制度与改革开放创新的成果，打造了以开放促改革、以改革促发展的生动样板，为中国构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。主要成效体现在六方面：一是推动外商投资管理实现历史性变革，二是贸易便利化水平持续领先全国，三是金融开放创新服务实体经济效果明显，四是政府职能转变走在前列，五是服务国家战略作用日益突出，六是引领高质量发展能力逐步提升。

“今年是建党100周年，也是‘十四五’开局之年，站在新的起点上，商务部将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展。”唐文弘介绍，商务部将从五方面推进自贸试验区高质量发展：一是以深层次改革促进市场相通。将继续推动赋予自贸试验区更大改革自主权，聚焦货物贸易、服务贸易、国际物流、金融服务实体经济、人才合作等重点领域和关键环节，开展深层次改革试点，打通国内国际市场联通的堵点、难点，进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，形成更多制度创新成果。

二是以产业链开放发展，加快产业相融。将继续支持自贸试验区，结合战略定位和资源禀赋，依托国内超大规模市场，促进特色优势产业开放发展，集聚优质市场主体，引领国内产业转型升级，提升产业链、供应链水平，实现高质量发展。

三是以高端要素集聚，推进创新相促。将支持自贸试验区集聚更多的国内外人才、资本、技术和数据等要素，加强国际交流合作，聚焦基础研究和原始创新，打造科技创新策源地，加速科技成果向现实生产力转化注入发展新动力。

四是以高水平开放，推动规则相连。将在市场准入方面继续压减外资准入负面清单，制定出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，推动自贸试验区对接电子商务、竞争政策等高水平国际规则，深化规则、规制、管理、标准等制度性开放，推动构建开放型经济新体制。

五是切实做好风险防控，保障开放安全。将推动自贸试验区建立健全法律法规和规章制度，进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查等管理措施，充分防范贸易投资、金融等各领域的风险，加快构建以信用为基础、以先进技术和信息化平台为手段、以法律法规为保障的现代化风险防控体制机制，有效防范化解各领域重大风险。

商务部研究院院长顾学明亦表示，展望未来，各自贸试验区要进一步发挥主观能动性，根据自身的优势探索更多的经验和路径，为服务新发展格局贡献自贸试验区力量。

在他看来，各自贸试验区一是要加快供给侧结构性改革，充分支持国内大循环。如通过促进各种所有制企业发展，在激发民营企业发展活力的同时，要允许外商投资更多的领域，并完善外商投资管理，维护外商投资的合法权益。通过深化科技服务改革提高自主创新水平，通过加强高端要素的集聚增强要素的供给能力。

二是要释放流通和消费潜力，促进畅通国内大循环。一方面要深化流通体制机制改革，推动完善国内循环网络。另一方面要完善促进消费政策制度，释放国内循环的动力。如探索建立消费促进机制，建立重要产品信息化追溯体系，完善追溯管理体制，保障消费者合法权益。特别是要健全免税消费的政策体系，积极发展进口品牌免税零售，支持国际知名品牌完善国内网络的布局;打造全球知名的品牌消费资源集聚的国际消费中心城市，更好地匹配消费升级需求。

三是要推动贸易投资高质量发展，更好地衔接国内国际双循环。首先，要在更广的领域提高贸易投资自由化和便利化的水平。如进一步扩大科技、金融、交通等服务贸易的开放，在自贸试验区率先试行跨境服务贸易负面清单管理模式，加快相关机制、规制与政策的调整，拓展自贸试验区国际贸易单一窗口的功能，落实区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)修订中对快运货物、易腐蚀货物等争取实现货物抵达后6小时内放行的义务。其次，要更大力度加强贸易投资与国内循环的衔接。建立健全进口贸易促进创新体制机制，促进建筑设计、商贸物流、咨询服务等生产性服务的进口，增加有助于制造业等转型发展的技术装备、高端零部件、自愿性产品进口。同时，完善与高水平开放相适应的事中事后监管措施，规范规章、规范性文件中准入后不合理的限制，以保障各类市场主体的准入准营。最后，要更加重视统筹开放和防范风险。在探索更高水平开放的同时，要增强底线思维和风险意识，聚焦重点领域，进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查等管理措施;加强自贸试验区风险防控体系建设，坚持以开放增实力、防风险。

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