大连位于中国辽东半岛南端,东濒黄海,西临渤海，拥有世界闻名的天然深水良港大连港，其也是东北地区唯一的国际通商口岸，与全球160多个国家和地区的300多个港口开展贸易往来。

从历史、地域、自然条件等综合因素来看，对外开放是大连最为突出的发展优势，大连人民探索开放道路的脚步也从未停歇。

近日，在商务部人事司2021年第四期地市商务局长能力建设培训班上，大连市商务局副局长刘国志介绍了大连市对外开放的历史进程和未来愿景。

勇立潮头开放优势凸显

开放平台优势突出。1984年，中国第一个经济技术开发区在辽宁大连成立。同年，大连被确定为全国首批沿海开放城市之一。大连被赋予一系列引进外资的优惠政策，成为中国北方地区对外开放的重要窗口，迈出了经济快速增长的步伐。

1992年5月，国务院批准设立大连保税区，这是中国第一个封闭实行通行证出入的保税区。2000年4月，国务院批准设立大连出口加工区，这是全国首批15个出口加工区试点之一。2003年，党中央、国务院确定把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。2006年，国务院正式批准设立东北唯一的保税港区大窑湾保税港区。商务部将全国第一个“中国服务外包基地城市”授予大连。2014年6月，国务院同意设立东北首个国家级新区大连金普新区。2017年4月10日，中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区挂牌运营。2020年，大连市入选国家服务贸易创新发展试点，金普新区入选全国级进口贸易促进创新示范区。同年，经国务院批准，大连出口加工区和大窑湾保税港区分别转型升级为大连湾里综合保税区和大窑湾综合保税区。同时，辽宁省在大连市范围内规划布局了19个辽宁沿海经济带重点园区。

对外招商引资成果丰硕。自1984年8月批准成立第一家外商投资企业以来，大连市外资企业从无到有、从小到大，从规模扩张到注重质量。

据刘国志介绍，截至2020年年底，大连市累计引进外商投资企业16551家，实际使用外资1106亿美元，共引进世界500强企业121家，投资283个项目;实际利用外资规模不断扩大，利用外资水平稳步提升，第二产业和第三产业引资占比分别为49.6%和49.7%。

对外贸易结构持续优化。2020年，全市进出口总额3854.2亿元，全国排名第19位。全市外贸存量企业3万多家，进出口总额分别占辽宁省的60%和东北地区的40%，出口市场覆盖全球200多个国家和地区。

大连市外贸发展动能加速转换，一般贸易进出口比重过半，民营企业成为外贸发展的重要力量，出口比重达47.6%，对“一带一路”沿线国家出口占比超过33%。

对外投资合作快速发展。对外经济合作由单纯的劳务输出到“走出去”跨国经营。截至2020年年底，大连市共有525家企业在60多个国家(地区)新设、参股投资企业762家，累计协议总投资额220.9亿美元。

“一带一路”沿线国家国际产能合作以及辽宁“17+1”经贸合作示范区核心载体城市平台建设稳步推进。今年前7个月，全市境外投资备案项目13个，协议总投资额12808.9万美元，同比增长19%。

自贸试验区建设取得新进展。作为大连对外开放的主战场、主力军，中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区自2017年4月10日挂牌以来，累计推出350余项创新成果，构建了以制造业为主导、以战略性新兴产业为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系。

挂牌以来，片区累计新增注册企业3.9万家，是获批前的5.9倍;累计新增外资企业532家，是获批前的1.86倍;用全市1/200的面积集聚了全市1/9的企业和1/6的外资企业，实现了全市1/3的进出口总额，有效发挥了改革开放“试验田”作用。

继往开来开放创新践初心

开放是基因，创新是使命。面向未来的对外开放工作，刘国志表示，大连市将以打造对外开放新前沿为主线，抢抓东北地区全面振兴、全方位振兴和辽宁率先振兴以及RCEP等重大战略机遇。

加快落实辽宁自贸试验区大连片区重点任务。大连市将高水平建设自由贸易试验区，加快推动制度型开放，在规则对接、制度创新、产业开放方面形成可复制可推广的经验，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

推进中日(大连)地方合作示范区建设。2020年4月27日，国家发展改革委正式复函，支持大连市设立中日地方发展合作示范区。下一阶段，大连市将重点聚焦高端装备制造和新材料等重点产业，在贸易物流、生命健康、文化旅游、城市治理等领域开展对日合作。

紧抓RCEP签署机遇，主动探索对外开放新路径。刘国志表示，结合RCEP确定的相关规则和大连市现状，大连将努力提升在全球产业链中的地位，利用RCEP规则进一步优化外贸结构，提升贸易便利化水平。以RCEP落地实施为契机，大连市将聚焦“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章，聚焦产业优势建链、补链、强链、固链、延链，加强产业链上下游配套企业招商，编制产业链招商地图。

“近年来，大连利用外资总量持续保持低位，与其他计划单列市相比仍有较大差距，这严重制约了全市外向型经济的发展。”刘国志直言。

据介绍，香港地区、日本、韩国、新加坡是大连市最重要的外资来源地，2019年来自上述4个市场的外资分别为4.07亿美元、1.61亿美元、0.37亿美元和0.15亿美元，占大连利用外资总额的71%，且日本和韩国的投资大多集中在制造业。

刘国志表示，RCEP投资规则涵盖投资保护、自由化、促进和便利化四个方面，有利于大连加强与日韩的合作，吸引日韩企业来华投资，提升中国在全球产业链、价值链中的地位。

“我们将利用自贸试验区先行先试的政策便利，加大在RCEP投资、知识产权以及技术合作方面的研究力度，切实改善营商环境，继续加大对日本、韩国先进制造业的引进力度，充分利用并加强这一优势，提升全市在整个区域乃至全球产业分工、产业链中的地位。”刘国志说。

在他看来，RCEP规则中“实行原产成分累积规则”对大连市外贸的发展尤其有利，利用RCEP规则可以进一步优化大连市的外贸结构。在大连市出口中，一般贸易所占比重仅为37.78%，而加工贸易占比高达55.18%，如果能够充分利用原产地规则，可以更大程度地享受税收优惠。

具体来看，大连市的出口产品中，集成电路、机械设备、电器及电子产品、船舶、仪器仪表、电动机及发电机、汽车零部件几项产品的出口占总出口额的43.92%，是优势出口产品。这些产品具有较高的技术含量，出口潜力巨大。RCEP规则将为大连市扩大高新技术产品出口提供机遇。

水海产品、服装、纺织品三类产品的出口占大连市产品出口额的17.33%，RCEP规则对从事水海产品、服装以及纺织品的中小企业是利好，有利于大连市扩大相关产品的出口。

此外，大连在服务出口尤其是软件服务外包出口上具备优势，RCEP中新的贸易规则也将强化这一优势。同时，大连市还将利用RCEP规则促进文化产品出口。

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