为了给澳门产业多元发展创造条件，中央大力支持横琴粤澳深度合作区(下称合作区)发展，财税优惠支持政策升级。

近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《方案》)，一揽子财税重磅支持政策随之公布。

在财政方面，2024年前合作区的投资收益全部用于该区开发建设。中央财政对合作区给予资金补助。

在税收方面，主要包括对合作区符合条件产业企业给予15%企业所得税优惠;合作区内境内外高端、紧缺人才个税税负超过15%部分予以免征。其中区内澳门居民个税税负超过澳门税负的部分予以免征等。

有分析人士告诉第一财经，合作区一些税收优惠跟海南自贸港现阶段优惠政策类似，比如15%的企业所得税和个税优惠政策，当然具体适用的产业和人才认定细节会有所不同。

在目前推动特定区域发展方面，国家出台财税支持政策是必备甚至有时能起到关键作用。目前国家较多采用的是对特定行业给予15%企业所得税优惠税率，这远低于目前25%的标准税率。此次合作区也享受这一所得税优惠税率政策。

此次《方案》明确，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。

其实早在2014年，横琴新区内鼓励类产业企业就可以享受15%企业所得税优惠税率，这包括高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务、旅游六大产业，而具体细分行业当地出台了相关优惠目录。

此次《方案》中透露，明确纳入15%企业所得税优惠税率的支持产业包括：科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。专家预计覆盖面比之前更广，而且中央文件也可以稳定企业发展预期。未来相关部门会公布15%企业所得税优惠目录及具体适用条件。

除了企业所得税税率优惠外，《方案》还明确另外两项优惠：对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

其实，海南自贸港也有上述三项所得税优惠政策，而且具体使用条件已经出台。当然合作区的具体适用条件还有待相关部门明确。专家普遍认为，上述三项具体优惠政策将降低相关产业企业的所得税负担，吸引企业入驻合作区，激发企业活力。

开发区发展离不开人才汇聚，尤其是境内外高端人才和紧缺人才，这些人才收入高，按照现行个税法律，工资薪金等综合所得应纳税额超过96万元的部分，将适用最高的45%个税税率。

为了吸引人才汇聚，此次《方案》明确，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。

早在2013年，横琴新区就被允许对香港、澳门居民个税税负超过当地的部分给予财政补贴。

2019年国家对大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予了超过15%税负的部分，地方给予财政补贴，该补贴免征个税的优惠。此次《方案》则是对合作区直接超过15%税负部分免征，纳税人可以更快更便捷享受这一优惠。

另外，由于澳门个税税负实际是低于15%，为了让在合作区工作的澳门居民不增加负担，此次《方案》明确，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，15%个税税负比较低。合作区支持澳门经济适度多元化发展，打造大湾区新高地，税收优惠政策起到重要作用。

“企业所得税和个人所得税15%税率优惠政策，其实跟海南自贸港现阶段政策比较相像，具体条件清单管理也授权地方来决定。”中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经。

另外，合作区采取“一线”和“二线”之间的海关监管区域。横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

《方案》明确，货物“一线”放开、“二线”管住。未来除了负面清单外，一线货物及物品免(保)税进入。但从合作区经“二线”进入内地的免(保)税货物，则需要征收关税和进口环节税。这意味着横琴岛跟海南岛相似，属于境内关外。

而且对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。此前海南也有类似政策。加工增值免关税政策将有利于吸引相关企业入驻合作区。

《方案》还明确，支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。

另外，中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

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