在关闭边境近一年后，欧盟踏上了重新开放之路。开放早已是许多成员国的心声，毕竟封锁带来的经济损失是一个巨大的缺口。但开放背后，往来的疫情风险与疫苗接种仍然是绕不开的担忧。另外，欧盟此前曾许诺的经济复苏刺激措施似乎还需要“再飞一会儿”。

正常化重要一步

在上周传来欧盟打算重新开放外部边境的消息后，法国外长勒德里昂23日向法国媒体表示，欧盟计划于6月9日为重新开放外部边境确定第三方国家名单。

而欧盟对于开放国家的名单还有详细的划分。据勒德里昂介绍，按照当地新冠疫情状况，非欧盟国家将被划分为“绿色”“橙色”与“红色”三类。来自“绿色”国家的入境人员只需经过最基本的防疫检查，“橙色”国家的人员入境则须接种欧盟承认的新冠疫苗，而“红色”国家将受到严格的入境限制。

据了解，本次的新规是在上周欧盟成员国与欧洲议会磋商的基础上更新的。两位知情官员当时就曾透露，来自欧盟27个成员国的大使同意允许接种过疫苗的旅行者无需检疫隔离进入欧盟，此外还将允许来自新冠疫情已经得到控制的国家的民众进入。而判断是否“得到控制”的标准，则是14天里每10万人的新增病例不到75例。

华尔街日报称，欧盟国家同意对一些被视为安全的国家和地区重新开放边境，从而迈出了欧洲大陆在持续一年的防疫限制措施后重回正常的最重要一步。同时，新规定也将取代全面禁止非必要旅行的规定。

此外，欧盟还将制定一项“紧急刹车”措施，如果一个国家的疫情形势在短时间内急剧恶化，这项措施可应对变异病毒感染引起的疫情反弹，在这种情况下，欧盟将立即禁止来自疫情反弹国家的旅客入境。

这个规定适用于脱离了欧盟的前成员英国。勒德里昂特别提到，印度发现的新冠病毒变异株在英国的传播形势值得警惕，因此不排除会对来自英国的入境人员采取相应的防疫措施。

欧盟的官员还介绍称，这个新计划涵盖了欧盟以及非欧盟成员国的冰岛、挪威和瑞士，但不包括爱尔兰。

虽然规定还没有完全实行，但目前在欧盟内部，希腊等一些成员国已经允许接种了疫苗的游客在没有检疫要求的情况下进行访问。与此同时，西班牙首相桑切斯宣布，从24日开始，西班牙将对中国、韩国、英国、泰国、新加坡等10个非欧盟国家的旅客重新开放。

内部的“通行证”

外部边境的开放已在跃跃欲试，欧盟内部的互通自然也要跟上。而且对于内部人员，欧盟还有着更明确的往来证明——“健康通行证”。

上周末，经过四场谈判，欧洲议会与欧盟27国最终达成推出欧洲健康通行证的方案，并有望于6月底之前正式推出。

据了解，该证书官方名称为“健康通行证”(certificat vert)。“通行证”内容包括：新冠疫苗已接种证明，或在72小时内有效的新冠病毒测试(PCR)阴性证明，或新近感染新冠病毒后已具备免疫能力证明。

通行证的推出无疑将有助于今年夏天欧盟境内旅游业步入复苏。欧盟委员会主席冯德莱恩指出，欧盟“健康通行证”将成为“整个欧盟重启安全、便捷旅行之路的一个关键因素”。

同时，欧盟委员会还承诺动用1亿欧元的欧盟财政资金购买病毒测试工具。此外如有必要，欧盟还会追加1亿欧元的额外投入。

欧洲议会议员、欧洲自由与民主联盟(Renew Europe)党派主席西奥洛斯(Dacian Ciolos)认为这项规定对于欧洲人来说“非常重要”，毕竟很多欧洲人仍在等待，未来几周或是几个月才能接种上疫苗，而且，他们同样也希望能够外出旅行。

不过值得一提的是，目前“绿色通行证”仅包括已被欧洲药品管理局批准的疫苗，即阿斯利康、辉瑞、莫德纳和强生疫苗。

至于其他品牌的疫苗，各成员国可以自行决定是否将其纳入新冠证书的接纳范围。例如匈牙利目前就在为民众接种俄罗斯的卫星五号疫苗以及中国的国药疫苗。

经济引擎失速

在轮番上阵的放松试探背后，是急不可耐的经济。

5月23日，位于科隆的德国经济研究所IW表示，疫情给德国经济带来的损失超过3000亿欧元，研究所所长赫瑟尔在接受媒体采访时表示：“想要弥补损失和结构扭曲需要花费数年的时间。”

不只是德国，备受打击的还有西班牙这样以旅游业为生的国家。新冠疫情暴发前，西班牙是全球第二受欢迎的旅游目的地，仅排在法国之后，2019年外国游客达到8350万人。

但由于疫情相关限制措施，2020年西班牙的外国游客数量暴跌77%，降至不足1900万人次，海滩、宫殿和酒店几乎空无一人。数据显示，西班牙2019年国内生产总值的12%来自旅游业，2020年跌至6%。

“此次疫情对经济的冲击显然比欧债危机更严重，波及的范围更广，时间也更长。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯如是说。

不过随着疫苗的接种和解封的希望，欧盟对未来的经济恢复也充满信心。欧盟委员会在5月初的最新经济预测中调整预期，称欧元区经济将在今年年底恢复到疫情前规模，比之前预测的时间提前了6个月。

欧委会报告认为，私人消费、投资和出口三大引擎将助推欧盟经济快速复苏。报告预计，今年私人消费对欧盟经济增速的贡献将达1.5个百分点，2022年将升至3个百分点。

对于欧盟未来的经济恢复，丁纯认为，只要疫情能控制住，反弹似乎是呼之欲出，经济的恢复还是有较大可能的。“而且不排除被压抑的需求短期内可能也会形成一定高度的报复性反弹。”

尽管经济复苏前景看好，但欧盟仍对不确定性保持警惕。欧委会在报告中指出，欧盟为应对疫情冲击而推出大规模刺激措施的“复苏基金”，由此导致的公共债务高企等问题将给经济发展带来风险。

此外，对于各成员国来说，“复苏基金”的这笔钱并不是可以那么轻易拿到的。根据欧委会的安排，成员国提交经济复苏计划后，欧委会要花2个月时间来审核计划，之后提交欧洲理事会批准又需要1个月。

德国《明镜》周刊更是直言：“如果复苏基金拨款无限期延迟，对欧洲来说将是一场经济灾难。”

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