12月17日，水利部印发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确，黄河流域水资源超载地区包括干支流地表水超载的13个地市(涉及6个省区)、地下水超载的62个县(涉及4个省区17个地市)。

《通知》指出，水利部黄河水利委员会、相关地区县级以上地方人民政府水行政主管部门，对取自超载河流地表水、各超载类型地下水的取水申请，分别暂停审批相应水源的新增取水许可。

在王建华看来，在全流域范围内对水资源超载地区暂停新增取水许可，是针对黄河流域水资源超载问题踩的一脚“急刹车”。一方面可以有效控制乃至降低经济社会取用水规模与强度，促进“还水于河”，推动流域生态保护，同时倒逼相关地区经济转向高质量发展。

水资源开发利用率远超生态警戒线

水利部水资源管理司负责人介绍，自1999年黄河实现统一调度以来，实现了21年不断流，但黄河流域当前水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，部分支流仍然存在断流或不满足生态流量水量需求，部分地区地下水超采严重。

“究其原因，虽然有水资源短缺的客观因素，但主要是部分地区的经济社会发展没有以水而定、量水而行，超过了水资源承载能力。”上述负责人指出。

为此，水利部依据《取水许可和水资源费征收管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等有关法律法规和政策要求，在深入研究、充分论证和听取意见的基础上，制定印发了《通知》。

据介绍，黄河流域水资源超载地区按地表水和地下水分别确定。地表水方面，以地市级行政区为单元，现状实际耗水量超过水量分配方案控制指标的地区，判定为地表水超载。地下水方面，则以县级行政区为单元，存在浅层地下水超采、深层承压水超采、山丘区地下水过度开采三种情形任何之一的，判定为地下水超载。

考虑到保障民生需求和支撑高质量发展需求，《通知》同时规定，对合理的新增生活用水和脱贫攻坚项目用水需求，以及通过水权转让获得取用水指标的项目，可以继续审批新增取水许可，但需严格进行水资源论证。

超载地区应尽快制定治理方案

《通知》要求，超载地区应当尽快制定水资源超载治理方案，报省级人民政府批复后实施。水资源超载治理方案应当明确超载治理的目标、完成时限、具体落实措施和各项工作的进度要求。应结合地方实际，综合采取节约用水、严格水资源监管、水源置换、产业结构调整等措施，加快推进超载综合治理。

“暂停新增取水许可是手段，不是目的，希望以此为抓手，推动各超载区尽快制定方案采取措施，尽早转变成非超载区，从而以水资源可持续利用支撑流域生态保护与高质量发展战略。”王建华分析道。

解除水资源超载地区暂停新增取水许可的前提条件，是现有水资源超载地区经过治理转变为不超载。《通知》规定，水利部每3年组织对黄河流域水资源超载情况进行一次系统评估，根据评估结果判定水资源超载地区。对现有水资源超载地区，通过治理后已转变为不超载的，解除其暂停新增取水许可;对仍然超载的，继续执行暂停新增取水许可。

如何加快推进超载综合治理，王建华对超载区提出了“五步法”的工作建议。一是尽快系统明晰该地区超载的具体指标和区域，搞清楚超载了多少、具体哪些区域超载。二是建立区域全口径用水账户，搞清楚谁在用水、用了多少水。三是建立完善基于总量控制的用水定额指标体系，搞清楚谁在超额用水、超用了多少水。四是针对超额用水户制定具体用水强度压减措施，该节水的节水，该控规模的控规模，该使用替代水源的抓紧替代。五是完善水资源管理能力建设，按照最严格水资源管理制度要求，实现精准化量测和智能化监管。

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