中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，为农村流通体系建设提出了新的任务，确定了新的目标。

多年来，农村流通体系建设的主要任务是开拓农村市场，为农民提供安全放心、质量保证、价格合理的商品和服务，取得了显著成绩。在新的形势下，农村流通体系建设工作重点，要逐步转移到促进乡村振兴、确保不发生规模性返贫上来。

一、充分发挥平台经济扩大农产品销售、提高农民收入的作用

在农村流通体系建设工作中，我们一直强调工业品下乡和农产品进城要双向促进。但在实践中，后者在规模上远不及预期。

究其原因，一是作为采购主体的大型连锁企业，主要根据销地市场的需求下单购买，大量农产品没有被纳入采购范围;二是连锁企业对农产品的标准、规格、数量等都有严格要求，只有为数不多的专业合作组织符合要求，很多农民被排除在外。

二、加速产地物流基础设施建设，保障农民增产增收

生鲜农产品易腐烂变质，对储存、运输环境的要求很高，在冷链物流设施不足的情况下，生鲜农产品必然被大量损耗，严重影响农民收入。

为了解决这个难题，必须加强“从农田到餐桌”的全过程冷链物流系统建设。根据我国的实际情况，产地冷链物流设施是最薄弱的环节。

2022年中央一号文件指出：“推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。”这是一项艰巨而又迫切的任务。

首先，要在生鲜农产品产地建设一定规模的预冷库。根据实践经验，经过预冷的农产品储存时间明显延长，并保持良好的口感和新鲜度。依托预冷设施，不仅可以避免农产品腐烂变质造成的损失，而且可以控制、调节上市时间，获取良好的市场收益。

其次，要保障农民以多种方式参与冷链设施建设的投资和经营，分享增值收入。有些流通企业在产地建设冷链设施，只是解决了农民的卖难问题，冷藏后淡季销售的增值收入全归企业，农民无法分享。这种情况需有所改变，要允许农民个人入股，农村集体经济组织也可以参股。对于资金匮乏的农民，农村金融机构可以提供贷款支持。

最后，政府财政要予以支持。产地仓储保鲜冷链物流设施属于流通基础设施范畴，具有一定的公益性，各级政府财政部门都应该予以支持。笔者曾在日本考察过一个农村加工中心，包括两条分拣传送带，几十平方米的预冷仓库。该设施建设费用中，中央和市、町、村政府的补助金占98%。国情不同，补助比例要因地制宜，但支持是必须的。

三、发挥大型商业（平台）的龙头优势，引导、支持产地农产品加工业发展

传统商业企业支持农村经济发展、农民收入增长的方式，主要是采购蔬菜、水果、杂粮、调料等初级农产品。伴随着大中城市疏解产业向县域转移，商业企业也要逐步下沉供应链，延伸产业链，引导、支持产地农产品加工业和食品工业发展，增加采购加工品、半成品的比重。

这种模式有利于提高农业产业化程度，有利于促进农村一二三产业融合，有利于农民就近就业、增加工资性收入，也有利于商业企业降低采购成本、提高流通效率。

总结目前部分商业企业(平台)的做法，有以下几种类型：一是在产地投资或参股建立农产品加工企业，产品全部收购，纳入企业网络销售范围。二是同产地现有农产品加工企业签订合同，指导企业改良设备、完善工艺、提高质量。三是推出“淘宝村”模式，平台向农民提供信息服务、技术指导，并为产品销售提供便利和支持。

(作者系商务部原党组成员、部长助理)

标签： 农村流通体系 农村市场 平台经济 农民收入