商务部数据显示，2022年1月中国实际使用外资金额1022.8亿元，同比增长11.6%，同期海关公布的综合出口集装箱运价综合指数、新出口订单指数以及波罗的海干散货指数等先行指标也显示，今年外贸开局良好。而根据世贸组织所发布的最新一期《货物贸易晴雨表》，继2021年货物贸易量强劲反弹之后，2022年年初全球货物贸易额增长势头减弱。因此，在世界经济复苏乏力的宏观大势下，如何推动疫情后经济恢复是国际社会面临的共同议题。就此话题，不仅在第四届虹桥国际经济论坛上进行了广泛讨论，而且今年的第五届虹桥论坛上也将重点总结中国在疫情期间的经济治理，以形成“虹桥方案”分享给国际社会。

扩大制度型开放为外向型经济增长奠定基础。近年来，面对错综复杂的国内外形势，中国坚定扩大高水平对外开放，加快推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，从而为实现高质量发展提供制度支撑。在以“要素流动”为主要特征的全球化过程中，世界范围内关税和非关税壁垒的大幅降低极大推进了商品和要素的自由流动，支撑起了世界经济的迅速发展。其中，中国通过改革开放进行主动的制度学习以及对接世界贸易组织(WTO)的开放规则，在实现自身高速发展的同时，不断为世界经济发展注入新的活力。而伴随着中国人口、土地等要素红利的不断减弱，中国迫切需要在商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等领域进行规则对接，在制度层面进行更高水平的系统性制度型开放，进而打造新的竞争优势，为实现高质量发展提供支撑。此外，面对百年变局下国际形势的深刻变化，原有的经贸规则并不能完全反映国际经济格局的变化，许多发达经济体借助先前的制度优势对后发国家进行遏制和打压，全球经济治理机制存在严重缺位，亟需加以调整。伴随着世界逐渐走向动荡变革期，中国不仅有能力而且需要积极参与国际经贸规则的制定，在新一轮高标准全球经贸规则调整中提升话语权，为广大发展中国家争取更优的国际制度环境和利益。

更高水平的开放亦是构建新发展格局的应有之意。一方面，吸引投资和扩大优质产品进口是推动实现“国内大循环”的内在需要。实现“以国内大循环为主体”，意味着需要充分发掘中国的内需潜力建设更加活跃的国内市场。因此，通过扩大对各国高质量产品和服务的进口，有助于进一步丰富国内消费选择、优化消费结构以及推动消费升级，进一步发挥国内消费对经济发展的基础性驱动作用，从而提高中国经济抵御外部压力的韧性。另一方面，实现“国内国际双循环”也离不开全球资源要素的支撑。“国内国际双循环”意味着中国将充分利用国内国际两个市场、两种资源来促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。在这个过程中，中国将积极对接国际规则，利用国际资本和先进技术推动产业升级，从而在参与国际分工的过程中形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，进而助推实现中国在全球产业链中的位置前移。而这种双向驱动的发展战略也为包括中国企业在内的全球市场主体提供了前所未有的发展机遇。

在2021年的中央经济工作会议中，明确提出中国经济面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，2022年的中国经济治理也将面临更大的风险与困难，需要更多智慧予以化解。而今年外资外贸的良好开局充分说明了疫情以来商务部门“稳外资”“稳外贸”的积极有效以及各级政府部门的通力配合顺畅。为此，我们有信心系统总结中国的经济治理经验，在虹桥国际经济论坛上进行交流、总结和分享，为世界各国贡献中国方案和主张。

(作者分别系商务部研究院虹桥国际经济论坛研究中心执行副主任、研究员，外交学院国际关系研究所硕士研究生)

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