在去年多个省区市GDP总量跨上新台阶、经济实现稳定恢复后，今年各地增长目标的设定，关系着中国经济稳增长蓝图的描绘。

截至目前，全国31个省区市均已发布2022年政府工作报告，并设定了今年的经济增长目标。记者梳理发现，绝大多数省区市将GDP增长目标设定在5.5%以上，有9个省区将GDP增长目标设定在7%及以上。各省区市积极落实“稳字当头、稳中求进”工作总基调，将重点围绕提振消费、提升投资、产业升级、扩大开放、区域协调、共同富裕、安全发展等方面开展工作。

多地适度下调增速目标

当前，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，各省区市确定的GDP增长目标明显体现出“稳”的特征。记者注意到，相比2021年GDP增长目标，虽然多地今年目标有所下调，但普遍在5.5%以上，平均保持在6%左右的水平。

为何将GDP增长目标设定在这一水平?中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受国际商报记者采访时表示，今年各地的增长基数比去年高，与去年的经济增长目标相比，今年的经济增速可能回到正常水平。特别是去年三、四季度经济增速已显现出放缓态势，加之当前面临的三重压力影响，各地普遍预期经济难以保持去年的高增长。

“在此背景下，各地需要想法设法克服困难，确保经济运行在合理区间，及早从去年下半年的较低增速中回归至潜在产出附近。”刘向东说，从实际出发，各地下调了GDP增速，以期在“保五”的基础上争取更好的结果。

从各地GDP增长目标来看，有9个省区设定在7%及以上：海南省设定了9%左右的目标，西藏自治区为8%左右，江西省和安徽省为7%以上，湖北省、贵州省和云南省为7%左右，宁夏回族自治区和河南省为7%。“相较于经济体量较大的东部沿海地区，中西部地区经济体量虽然较小，但经济增长的后劲和爆发力更强。”刘向东举例分析，海南省设定9%左右的目标，位列全国第一，其底气来源于自由贸易港政策红利不断释放，加上今年海南迎来封关运作准备的关键之年，全方位制度创新将使其后发增长优势更强。西藏自治区把GDP增长目标设定在8%左右，且高于2021年经济增速，反映出西藏的发展潜力巨大，特别是川藏铁路等重大工程开工建设，将有效带动当地投资高增长。受疫情、汛情影响，去年河南省经济增速受到拖累，GDP增速只有6.3%，在相对低基数的影响下，河南今年将冲击更高增速目标。

值得一提的是，去年北京市和上海市GDP总量均超过4万亿元，经济表现相当亮眼，分别增长了8.5%和8.1%。今年，京沪两地的GDP增长目标分别下调为5%以上和5.5%左右。

对此，北京市发改委相关负责人解释称，把2022年经济增长目标设置为5%以上兼顾了需要与可能，与潜在增长率相衔接，也为疫情防控、结构调整和应对经济运行中的不确定性留出余地，有利于引导预期、提振信心，引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。

上海市市长龚正指出，5.5%左右的目标兼顾当前和长远，综合考虑了需求、供给和预期面临的压力。上海有信心、有底气通过努力实现这一目标，保持经济持续平稳健康发展。

“这充分说明这两座城市经济发展不再单纯追求速度，而是争取在发展质量效益方面走在全国前列。”刘向东说，从宏观经济基本面看，京沪两地的经济仍有较大潜力可挖，特别是在自贸试验区引领的创新发展和服务业开放领域都有新的增长亮点。

多点发力争取更好结果

目标已定，如何完成更为关键。记者细览各省区市发布的政府工作报告发现，各地都在铆足劲撸起袖子加油干，希望在实际工作中争取更好的结果。

为此，多地提出积极培育消费新增长点，包括促进汽车、油品等大宗消费，鼓励开展家电下乡和以旧换新，促进新能源汽车消费，培育绿色、数字、体育等消费热点，支持消费新业态。一些具有地域特色的举措也被提上日程，例如率先开展国际消费中心城市建设的北京市、重庆市分别提出深入开展国际消费中心城市专项行动、实施国际消费载体提质等“十大工程”。

与此同时，各地也将扩大有效投资作为稳增长的重要抓手。华创证券研究所首席宏观分析师张瑜表示，今年多地政府报告对投资着墨较多，安排更细，北京市、广东省、江苏省、浙江省、山东省等十几个省市明确了今年投资的重点领域、重大项目和投资强度。

春节前后，全国多地重点项目不停工，全力冲刺首个季度“开门红”，亦成为各地着力扩大有效投资的注脚。

刘向东表示，今年是“十四五”规划提出的重大项目开工建设的关键一年，应加快推动这些重点工程项目形成实物工作量，同时要增强投资的有效性管理，避免地方在投资建设中出现重复建设和低效竞争的行为，让投资对稳增长的效果兼顾长远发展。

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