作为构建新发展格局、全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展的重要内容，发展农村流通在新发展阶段被提升到了更重要位置。相关部署已然展开4月27日，国务院常务会议对加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升进行了专题研究，作出了重要部署。

在国新办5月19日举行的加强县域商业体系建设国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王炳南介绍，“十四五”时期，商务部将认真贯彻落实党中央决策部署，实施县域商业建设行动，着力在农村建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。

五年工作已有谋划

做好农村流通工作是一项系统工程，无法一蹴而就。在“十四五”时期，这项工作会重点突破哪些领域、呈现哪些特点?

对此，王炳南介绍，“十四五”时期，农村流通工作概括起来将呈现四个突出特点：一是突出把县域作为工作切入点。县是我国承上启下的重要行政单元，是发展经济、保障民生的关键环节。我国有2.1万个镇，当前农民消费主要集中在镇“，十四五”时期，我们把县域作为农村商业的切入点，不仅包括传统意义的农村乡和村，还包括镇，适应当前农村流通、农村消费的实际情况，强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能。

二是突出“下沉”和“上行”两个重点。下沉就是引导推动城市的生产流通企业下乡，带动新产品、新服务、新技术、新理念下乡，逐步缩小城乡消费差距，让农民在家门口就能实现与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务“。上行”就是推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，培育农产品品牌，增加农民收入，让城市消费者获得质量更优、价格合理的农产品。

三是突出现代流通体系。建设农村商业体系，必须贯彻新发展理念，把握高质量发展主题，把发展质量摆在突出位置，把农村现代流通体系作为方向。通过推进信息化、标准化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村商业短板，改变农村商业落后的面貌，提高农村商业发展水平，决不搞低水平的重复建设，决不允许在农村商业搞无序不公平竞争。

四是突出农民收入、农村消费双提升，这是发展农村商业的根本出发点和落脚点。农村流通连接生产与消费，乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%，潜力巨大。健全农村现代商业体系既要在个体层面上提高农民收入，增强农民获得感、幸福感，也要在宏观层面上扩大农村消费，形成强大国内市场。

商务部流通发展司司长刘德成同样认为，促进农民增收，提高农民消费能力，让农民有更多的获得感、幸福感，是乡村振兴和发展县域商业的根本出发点和落脚点。他介绍，商务部将会同有关部门做好五方面工作：完善农产品流通骨干网，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品商品化处理能力，强化产销对接长效机制，进一步提高农村消费吸引力。

短板难题都有对策

当前，我国县域经济得到一定程度的发展，但城乡发展不平衡的情况在农村商业领域仍然存在，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序欠佳等方面。“这既有市场主体进入农村意愿不高等市场原因，也有监管力量薄弱等制度因素。”王炳南介绍，下一步，商务部将采取四个升级措施。

一是设施升级。“十四五”时期，在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心;在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心;在村里，要把一批“夫妻老婆店”改造升级为新型连锁便利店。

二是商品服务升级。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。

三是模式升级。主要体现为“改造”和“融合”。“改造”就是数字化、智能化改造，力争用3~5年时间做到快递网点在所有行政村全覆盖，同时推动农村传统商业企业大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。“融合”主要是考虑在功能上推动跨界融合发展，叠加“商业+生活服务”等功能。

四是监管升级。“十四五”时期，把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，市场监管部门将充实执法力量，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。同时，要加大宣传力度，推动农村诚信体系建设，加强行业自律。

“我们力争通过采取上述措施，坚持市场化原则，加强政府引导和政策支持，用不长的时间，使农村消费环境实现较大改观。”王炳南如是说。

除了优化农村消费环境，商务部还将着力补齐农产品流通体系建设中存在的一些短板，解决组织化、集约化程度不高等问题，在提高农业综合效益上做足文章。

“商务部将会同有关部门加快提升农产品流通的标准化、品牌化、信息化水平，推动建立安全、畅通、高效的农产品流通体系。”刘德成介绍，特别要加强三方面工作：

一是加快补齐冷链设施短板。加强农产品批发市场冷链设施建设。引导生鲜电商、物流等企业建设前置仓、分拨仓，配备清洗、分拣、烘干、包装、冷藏和低温配送等设备设施，减少损耗，延长农产品的销售期限，把更多的农产品变成商品，提高附加值。

二是提高农产品流通的组织化程度。大力发展农产品电子商务、订单农业等新业态新模式，充分发挥流通对生产的引导作用，推动农业生产主体以市场需求为导向组织生产。面向乡村振兴重点帮扶县，支持农产品批发市场、连锁超市、生鲜电商等各类农产品流通企业，进一步做实做大农产品销售专柜、专区、专档，拓宽营销渠道。

三是提高农产品流通的民生保障能力。指导各地通过土地作价、财政入股、购买服务等方式支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式建设改造公益性农贸市场、菜市场，提高便民服务水平。同时，推动各地与财政资金支持的农产品市场签订协议，明确市场的公益性职责。

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