建性侵虐待未成年人违法犯罪信息库

最高检第九厅负责人就涉未法律监督专项行动答记者问

如何落实侵害未成年人案件强制报告制度和入职查询制度;怎样推动解决未成年人父母或其他监护人不依法履行监护职责、监护侵害、监护缺失等问题;如何推动解决校园欺凌和暴力问题……

近日，最高人民检察院部署开展未成年人保护法律监督专项行动，最高检第九检察厅厅长史卫忠就专项行动重点工作和社会热点话题回答了记者提问。

记者：去年，最高检联合相关部门出台侵害未成年人案件强制报告制度和入职查询制度。此次专项行动提出要落实这两项制度，有什么考虑?

答：检察机关推动创建的强制报告制度和入职查询制度被新修订的未成年人保护法吸收，成为法律的刚性规定，必须不折不扣执行。专项行动将落实这两项制度作为检察监督重点工作，有3个方面的考虑：

实践中，不履行强制报告义务、不按照规定查询的，根据未成年人保护法规定，应当依法对相关部门予以处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，构成违法犯罪的，追究刑事责任。检察机关要通过此次专项行动，依法监督相关单位和责任主体，追究违纪违法责任。

修订后的未成年人保护法扩大了入职查询的范围，将查询主体扩大至所有的密切接触未成年人的单位，将查询信息扩大至性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录。检察机关要通过此次专项行动，联合相关职能部门逐步建立覆盖性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪的信息库，并督促相关单位执行从业禁止的规定。

密切接触未成年人点多面宽，强制报告义务主体、入职查询范围涉及多部门多行业，很多单位和相关责任主体对这两项制度的重要性和强制性认识不足，理解不到位，检察机关要通过此次专项行动，让强制报告、入职查询相关单位和责任主体知悉法律规定，主动、及时履行报告、查询义务，形成社会认同。

记者：家暴、虐待儿童等事件时有发生。专项行动提出要推动解决未成年人父母或其他监护人不依法履行监护职责、监护侵害、监护缺失等问题，检察机关将有哪些举措?

答：当前，未成年人父母或其他监护人监护不力甚至发生监护侵害的情况，是未成年人保护工作面临的比较突出问题之一。通过此次专项行动，检察机关将联合教育、民政、妇联等部门共同做好4个方面工作：

及时督促、支持起诉撤销监护人资格。落实新修订的未成年人保护法规定，督促、支持相关组织和个人代为提起撤销监护人资格诉讼，会同民政等部门做好对未成年人的综合救助、生活安置等工作。

积极探索建立监护保护工作机制。向全国推广福建检察机关“督促监护令”探索经验，对涉及未成年人案件办理过程中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题导致未成年人违法犯罪或受到侵害的，向监护人发出“督促监护令”，责令监护人接受针对性的家庭教育指导，推动解决未成年人涉案背后“家庭监护不力”这个未成年人保护痛点难点问题。

推动加强留守未成年人、困境未成年人的关爱帮扶。积极履行农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议成员单位职责，联合有关部门建设救助保护长效机制，救助保护被侵害的未成年人，确保得到妥善照料。

推动保障未成年人的受教育权。督促配合有关部门解决应当接受义务教育的未成年人失学辍学、劝返复学问题，对完成义务教育尚未进入社会的未成年人加强衔接管理、教育培训、关爱帮扶，打通关爱帮助的“最后一公里”。

记者：校园欺凌和暴力问题不容忽视。专项行动提出要重点推动解决防控学生欺凌等学校保护措施的落实。请问有哪些具体举措?

答：校园欺凌是一个综合性的社会问题，是多层次因素叠加的结果。从检察机关办理的校园欺凌案件情况看，有未成年人身心发育尚不成熟的因素，也有家庭、学校、社会等各方面的原因。此次专项行动，检察机关将会同相关部门共同做好5个方面的工作：

配合教育行政部门，推动学校全面建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训，落实侵害未成年人案件强制报告制度，促进安全校园建设。

联合民政、妇联、团中央、关工委等相关部门，加强家庭教育指导，教育引导未成年人系好人生第一粒扣子，加大对家庭困难、身心有障碍学生的关爱帮助力度，避免成为校园欺凌的受害者。

配合教育、公安、市场监管等相关部门，开展校园安全建设和周边环境治理，为广大中小学生营造良好环境。

加强与网信、公安等部门的协作配合，加强网络治理，净化网络环境，预防和减少对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。

把加强青少年法治教育摆在更加重要的位置，进一步提升法治教育水平，深化“法治进校园”、检察官担任法治副校长等工作，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。

记者：专项行动提出要重点推动旅馆、宾馆、酒店、营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所的整改。检察机关如何推动这项工作?

答：从检察机关办理的涉未成年人犯罪案件情况来看，未成年人涉嫌犯罪或受到犯罪侵害，往往与其所处的不良环境有关。旅馆、宾馆、酒店等住宿场所已成为不法分子对未成年人实施侵害的高发地，大量性侵害未成年人案件发生在上述场所中。一些营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所管理不严，也容易让未成年人沾染不良习气，对未成年人成长产生不利影响。专项行动中，检察机关将配合公安、市场监督管理、文化和旅游、烟草专卖等相关部门，推动整改以下3方面问题：

旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者违法接待未成年人问题。要求住宿经营者履行询问、报告和联系的法定义务，对违反法律规定的住宿经营者，要作出责令限期改正、责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证等处罚。

学校、幼儿园周边违法设置营业性娱乐场所、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动的场所问题。督促加强对不适宜未成年人活动的场所违规接纳未成年人行为的监督管理，对违反法律规定的，作出责令限期改正、没收违法所得、责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证、罚款等处罚。

不适宜未成年人活动的场所违法接待未成年人，烟、酒、彩票经营者违法向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金等问题。督促加强对不适宜未成年人活动场所的监督管理，严惩向未成年人售烟(含电子烟)、酒、彩票行为，违反法律规定的，由职能部门作出相应的行政处罚。

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