近日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议(以下简称“会议”)审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。会议强调，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。

受访专家指出，公平竞争是市场经济的核心，我国强化反垄断推进公平竞争，对于保持经济活力、创新活力和社会公平公正都意义重大。

反垄断法长出“牙齿”

根据我国反垄断法规定，垄断行为包括经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位、经营者集中三大类。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我国近年来加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

近半年来，国家市场监管总局先后对多家平台和互联网企业进行处罚。如，阿里巴巴集团因滥用市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动，获取不正当竞争优势，今年4月，市场监管总局责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以182.28亿元罚款。

今年5月，针对“十荟团”通过巨额补贴，以低于进货成本价格销售商品的“低价倾销”等行为，市场监管总局再次作出行政处罚，顶格罚款150万元，江苏区域停业整顿3日。这是市场监管总局成立以来，首次开出比单一罚款更严厉的“罚单”。

今年7月，国家市场监管总局对互联网领域22起违法实施经营者集中案件的涉案企业分别处以50万元罚款。作为我国反垄断法实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件，国家市场监管总局对腾讯控股有限公司收购中国音乐集团股权涉嫌违法实施经营者集中行为立案调查后，作出行政处罚决定，责令腾讯及关联公司采取30日内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施。

据了解，我国早在2008年就出台了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。近期监管部门对违反公平竞争的行为进行处罚，既保障了商家的合法权益和消费者选择权，也创造了更公平的市场环境。

政策不针对特定企业

反垄断处罚不应被误读。“在网络平台企业当中，既有国有企业、民营企业，也有外资企业，还有很多混合所有制企业，整治规范互联网平台的政策是一视同仁的，针对的是某些企业的违法违规行为，绝不是针对民营企业和外资企业。”中央财办分管日常工作的副主任韩文秀日前回应。

例如，市场监管总局9月3日发布的2020年反垄断执法十大典型案例中，就涉及各种类型的市场主体。其中，南京水务集团高淳有限公司滥用在南京市高淳区城市公共自来水供水服务市场的支配地位，没有正当理由，限定房地产公司只能与其指定的设计、监理和工程施工单位进行交易，排除、限制了当地供水工程设计、监理和施工环节的市场竞争，损害了房地产公司和消费者的利益。2020年12月，江苏省市场监管局依法作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，并处罚款182.09万元。

中国人民大学商学院教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军向记者表示，市场垄断问题主要集中在网络经济领域，但是我国制定的反垄断政策和措施是全方位的，覆盖了整个市场经济的范围和行业，也对国内外企业一视同仁。

反垄断是市场经济国家的通行做法，在国际上，互联网企业也是各国监管的重点。比如在智能手机市场，“谷歌税”和“苹果税”即是具有垄断地位的谷歌和苹果公司向软件开发商提出30%的硬性抽成要求，引起各国监管部门的注意。8月31日，韩国通过《电信商业法案》修订案，成为全球首个限制科技巨头在应用商店抽成的国家，打响应用市场反垄断“第一枪”。

陈甬军告诉记者：“我国强化反垄断和反不正当竞争，形成高效规范、公平竞争的市场环境，是建设高标准市场体系的内在要求，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过形成高效规范、公平竞争的市场环境，助力全面建成社会主义市场经济体制。”

“强化反垄断推进公平竞争对于保持经济活力、创新活力和社会公平公正意义重大。”环业投资集团中国区首席经济学家柏文喜向记者表示，中国加大反垄断监管力度，是为了防止资本无序扩张之下垄断和不正当竞争对经济发展与创新活力的负面影响，以维护经济社会的可持续健康发展的环境。

开放的大门越开越大

“会议强调要促进形成公平竞争的市场环境，主要是为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。同时，按照网络平台经济发展的规律，提出今后巿场公平竞争的政策框架和具体措施。”陈甬军告诉记者。

会议指出，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。

有观点认为，对于中国的反垄断举措，一些外国投资者对此表示忧虑，担心中国对外开放政策有所调整。

韩文秀表示，中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。我们将坚定不移推进高水平对外开放，更好地统筹发展和安全，认真实施外商投资法，切实保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。

记者了解到，2017年以来，我国连续4年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，特别管理措施条目数分别由93项、122项减至33项和30项，外资准入负面清单不断“瘦身”。2021年版外商投资准入负面清单正在修订，并将进一步缩减，推动服务业等领域扩大开放，我国市场准入不断放宽、开放领域稳步扩大，对外开放的大门越开越大。(记者 张衡)

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