老龄化社会撞上独生子女一代

独生子女一代正在步入中年。“421”的倒金字塔型家庭结构，和陆续进入退休年龄的父母让他们肩负着沉重的养老压力。

今年全国两会，独生子女家庭的养老问题引起代表委员热议。“独生子女父母一代为国家人口战略和经济社会发展做出过重大贡献。”全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙说，计划生育政策对控制我国人口过快增长、提高人民健康水平、促进经济社会发展起到重要作用。如今，这些独生子女的父母正逐渐步入老年，这一数量庞大群体的养老负担日趋加重，很多家庭面临着较大的经济压力、心理压力、体力压力，以及优质养老供给严重不足等方面的问题，必须引起关注和重视。

“对独生子女家庭来讲，这确实是个很现实的问题。”全国政协委员、天津市河东区副区长丁梅多年来一直关注养老问题，“对他们而言最困难的时候，就是父母生病需要人照顾时。”

因为70岁的父亲突发脑梗，过去的一年贺妍感觉心力交瘁。她今年39岁，有两个孩子。因为在工作上出色的表现，她被快速提拔为单位的主要负责人之一，而她的爱人也因为工作关系被调往外地工作。父亲急性脑梗抢救期间，贺妍一直请假在医院陪了几个昼夜，那段时间她大把掉头发，“单位的事情、孩子的事情都顾不上了，焦头烂额。”

贺妍的经历并非孤例。我国面临少子老龄化的挑战。3月8日，国家发改委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示，“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，2022年我国60岁以上老年人口占比将超过20%，80岁以上的高龄人口以每年100万以上的速度递增;与此同时，适龄人口生育意愿偏低，目前我国总和生育率已跌破警戒线，户均人口不足3人。

对此，孔发龙建议政府应加大政策倾斜力度。他建议对独生子女父母群体进行信息化建档立卡，结合不同家庭的异质性需求，制定专项措施、安排专业力量、完善专门设施，针对性提供优质的居家、社区和机构养老服务以及人文关怀。

“放宽户籍等政策限制”也是他的建议之一，即对已退休的独生子女父母投靠异地工作生活子女的，允许其在子女工作生活地落户，并在社保、医保等方面享受与当地居民同等待遇。

考虑到独生子女陪伴父母难的问题，他还建议，全面推行独生子女护理假等制度，完善更加普惠的独生子女父母高龄生活补贴、失能生活补贴、困难丧偶丧子生活补贴、养老护理服务补贴等制度，并每年调整补贴幅度。针对独生子女家庭出现丧子、伤残等意外风险的特殊情况，他建议由财政出资牵头设立独生子女家庭养老专项基金给予保障。

丁梅注意到，“十四五”规划草案在完善养老服务的举措中，提到要大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家与社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，她认为“这是经济社会发展的现实需求和大势所趋。”

在提到“推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸”时，“十四五”规划草案建议，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。

“嵌入式养老”也就是居家和社区养老。经过多年深入基层调研，丁梅发现，目前社区养老存在服务体系不完善、信息化程度不高、基础设施薄弱、服务队伍能力不足等问题，不能充分满足群众的养老需求。

她建议，要让政府的“有形之手”和市场的“无形之手”牵起来。首先要改变政府“包办”养老的传统思维，走市场化道路，实现由“基本养老”向“品质养老”的转型提升;同时还要改变民政部门一家牵头养老的格局，将为老服务纳入对各级党委、政府的绩效考核体系，形成“横到边、纵到底”的联动工作格局。

此外，她建议打通数据共享壁垒，由民政部门牵头建立区域居家和社区养老综合管理服务平台，精准对接服务需求。通过高标准推进嵌入式养老机构建设，缩短居家养老服务半径，提升养老服务的力量和水平，真正打通养老服务“最后一公里”。丁梅说，“让老人有品质、有尊严地安度晚年，要在社区小方寸中，做好养老大文章”。

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